汾西县人民政府

汾政发〔2025〕1号

汾西县人民政府

关于做好2025年安全生产工作的通知

各乡镇人民政府、县直各单位：

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋划蓄势之年，全县安全生产工作要深入学习习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、省委十二届九次全会精神、市委五届九次全会精神及县委十四届十次全体会议暨县委经济工作会议精神，始终把人民群众生命安全放在首位，严格按照省委“严、紧、深、细、实”和“五不为过、五个必须”工作要求，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，从严从细开展问题隐患排查治理，着力提升防灾减灾救灾应对水平，增强突发事件应急救援处突能力，减少一般事故，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生，为实现县委“三大目标”，抓好“八件大事”守牢守住全县高质量发展的安全底线。

一、强化统筹协调，压紧严实安全责任链条

（一）严格党政领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及我县实施细则要求，动态编制并落实县、乡两级党政领导干部安全生产职责清单和2025年度安全生产重点工作任务清单，将履行安全生产工作职责情况列入党委、政府领导班子及其成员年度考核述职内容。党委、政府建立安全生产办实事、解难题清单，针对安全监管部门领导班子、干部队伍、监管职责、执法力量、经费保障、执法装备、信息化建设等事项，至少研究解决10项具体问题。县政府每月至少召开一次安全生产专题会议，听取每月安全生产工作情况汇报，研究解决突出问题；各乡镇、县直相关部门的党政领导干部要投入更大精力抓安全生产，每月至少深入各自辖区、各行业领域企业一线检查指导1次安全生产工作，并针对性开展重要节日和重大活动专项督查检查。实行县级领导干部包保煤矿、非煤矿山安全生产责任制，积极协调推进山西东泰金源煤业建成投产、巨开元煤业前期手续办理、巨丰垣煤业减量重组、小型露天非煤矿山资源整合、生态修复等相关工作，进一步提升矿山安全生产整体水平。同时持续开展打击非法开采矿产资源、生产安全事故瞒报行动。配合做好国务院、省、市各级安全生产督导组对我县安全生产工作的督导检查；进一步发挥专家指导、部门联合检查等作用，不断完善安全生产工作机制，提升党政领导干部履职能力。（县安委会有关成员单位负责）

（二）强化安委会及各专委会综合协调责任。进一步积极推进安委办实体化运行。县安委会每季度至少召开一次全体（扩大）会议，分析研判安全形势，研究解决安全生产重大问题。消防、煤矿、建筑施工、文化旅游等安全生产专业委员会，要结合本行业领域实际，建立健全“一件事”一个部门牵头、相关部门配合、全链条安全监管的责任体系。按照“业务相近”“业态相似”原则，及时厘清职能交叉和新产业新业态行业领域的安全监管职责分工，明确主责部门，厘清职责边界。（县安委办、各安全生产专业委员会及其办公室）

（三）落实部门监管责任。各行业领域监管部门要全面落实“三管三必须”实施细则，动态完善安全生产权责清单，建立健全安全监管台账，严格落实安全生产挂牌责任制，制定年度安全生产执法监督检查计划，深入开展执法检查。坚持实行重点行业领域分类分级监管、企业主要负责人安全生产记分考核和矿山安全监管专员全覆盖派驻。要运用“四不两直”、明查暗访、“互联网+执法”“互联网+监管”等方式推进精准执法。加强部门联合执法，做到“执一次法、查多项事”。坚持监管执法与服务指导并重，加大对企业的指导帮扶力度，助力企业安全发展。（县安委会有关成员单位分工负责）

（四）突出企业主体责任。严格落实安全生产第一责任人责任，坚持履职尽责承诺，全面加强企业监管力度，出台强化企业安全管理的具体办法。制定并落实企业主要负责人、分管负责人安全生产职责清单。依法设置安全管理机构，配备安全总监、专兼职安全管理人员，足额提取使用安全生产费用。煤矿、危化、消防、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域企业按照有关规定全面开展“体检式”精查，建立健全安全生产管理制度机制和操作规程。企业必须做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”，要严格落实领导现场带班、重点工种现场指挥、安全培训现场监督、应急预案现场把关等硬要求，把责任明确到班组、落实到人头。要严格按照规定上报安全事故和涉危风险隐患，坚决杜绝迟报、漏报、谎报、瞒报行为。企业厂矿、车间要每日开展安全巡查、立查立改，企业主要负责人每周至少深入现场开展1次安全风险隐患排查。要充分发挥企业内部“吹哨人”制度，落实举报奖励，鼓励从业人员发现身边的安全隐患。因地制宜采取邀请专家指导帮扶、企业结对互学、第三方机构入企服务等方式，进一步提高企业风险防范和隐患排查质量。（县安委会有关成员单位分工负责并督促企业落实）

（五）压实全员安全责任。严格落实全员安全生产责任制，建立健全从企业主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，细化编制全员安全生产责任清单，逐级签订安全生产目标责任书，严格考核奖惩。常态化开展反“三违”专项整治，加强作业现场精细化管理，着力解决“责任不实、有章不循、执行不力”等突出问题。有条件的企业要推广智能AI视频反“三违”系统，推动纠治“三违”行为，实现由“人防”向“技防”转变。要及时开展全员安全生产教育培训，从业人员未经培训合格不得上岗，真正将安全责任、规章制度、风险管控、隐患治理和应急处置贯彻落实到一线。（县安委会有关成员单位分工负责并督促企业落实）

（六）严肃倒查追责问责。对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的，瞒报迟报自然灾害灾情信息造成不良后果的，予以通报批评、公开曝光、约谈问责。对煤矿、危险化学品、道路运输等行业企业关闭、破坏监控报警设备设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据信息等违法违规行为，以及无证非法生产经营构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”原则，严格事故调查处理，依法进行责任倒查追究，不仅追究企业直接责任人和主要负责人责任，而且追究属地党政领导责任和部门监管责任。（县安委会有关成员单位分工负责）

二、夯实基层基础，全面提升本质安全水平

（一）源头防范重大风险隐患。围绕安全生产治本攻坚三年行动年度任务和年初确定的安全重点工作任务目标，帮扶指导生产经营单位利用岗位练兵、集中培训等方式开展安全教育培训，不断提升员工安全素质与能力。加强源头管控，采取“守底线、抓重点、控关键、防风险”的方式，突出对人员密集场所动火作业、电动自行车、建筑施工现场、新能源充电基础设施、保温材料“一件事”全链条安全监管，深入开展“冬季行动”安全生产专项行动、岁末年初安全生产和自然灾害风险隐患排查整治，拉网式、地毯式、起底式排查整治事故灾害隐患。准确把握安全生产特点，在“防”上铆足劲，在“严”上下功夫。紧盯基层末梢，做到风险隐患排查不留死角、整改落实不挂空挡，从源头上防范化解重大安全风险隐患。（县安委会有关成员单位分工负责）

（二）加强安全风险预警管控。各乡镇、县直相关部门要结合季节性和安全生产特点，定期分析研判安全风险，重要时刻针对性发出风险提醒函，切实采取升级管控措施，坚决遏制事故发生。要学会运用AI、大数据等技术手段，加大对矿山、危险化学品重大危险源、粉尘涉爆等行业领域安全风险监测预警。完善露天非煤矿山边坡在线监测，强化对矿山等高危企业安全生产电力监测分析。企业要建立完善并落实安全风险分级管控制度，监管部门要通过安全风险监测预警等，加强对企业风险管控措施落实情况的监督检查。（县安委会有关成员单位分工负责）

（三）深化问题隐患排查治理。认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，严控入企检查人员数量，限定入企次数，设定“企业安静期”，严格规范入企监督检查、考核巡查、指导帮扶、调查研究等活动。在减少检查频次的同时，要提升检查质效，以国务院《重大事故隐患判定标准汇编》为基准，持续抓好隐患排查和问题整改，主动作为，超前治患，坚决守住不发生较大及以上生产安全事故底线，继续实现事故起数、死亡人数“双下降”。企业要完善事故隐患自查自改常态化动态清零机制，强化隐患源头治理，做到闭环整改。对重大事故隐患，企业要向监管部门和企业职工“双报告”，监管部门挂牌督办并审核把关销号。（县安委会有关成员单位分工负责并督促企业落实）

（四）创新安全监管执法方式。推动安全生产监管模式向事前预防转型，加大“互联网+执法”“互联网+监管”应用力度，推广矿山领域“远程+现场”执法。采取“四不两直”、暗查暗访、交叉执法等方式，深入推进精准严格执法。建立健全监管执法统计和典型案例报送制度。强化专家配合执法、指导服务企业的技术支撑。在煤矿等重点行业领域动态更新重点岗位、关键工序的应知应会题库，大力推行“逢查必考”，强化抽考结果应用机制。依法采取限期整改、停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等措施，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。（县安委会有关成员单位分工负责）

（五）强化安全生产警示教育。深入开展重大安全生产隐患典型案例剖析，煤矿、危化、建筑施工、道路交通等重点行业领域监管部门的班子成员要围绕本行业领域安全生产典型案例、重大隐患，每月进行1次深刻剖析，深挖事故根源，让安全生产相关人员从思想上将安全生产工作真正重视起来，真正做到“一厂出事故、万厂受教育、一地有隐患、全县受警示”，强化事故教训举一反三能力，针对性制定整改措施，坚决拒绝同类事故发生。（县安委会有关成员单位分工负责）

（六）推进安全生产标准化建设。全面开展安全生产标准化创建，按照“典型引领、示范带动、突出重点、全面推进”的工作思路，以作业过程规范化、岗位操作标准化、工作步骤流程标准化为目标，推动规模以上企业安全生产标准化逐步达标、规模以下企业积极创建。加强矿山、危险化学品、冶金工贸、建筑施工、交通运输等行业领域标准化创建。持续推进煤矿岗位人员作业流程标准化，实现安全规范作业。（县安委会有关成员单位分工负责并督促企业落实）

（七）强化科技信息保障力度。要将应急指挥平台进一步延伸至企业、乡镇，实现应急指令、监控直达基层，重点生产经营单位视频监控系统全部接入智慧平台。加快建成应急指挥窄带无线通信网。推动煤矿加强采掘智能化、火灾预测等智能技术装备应用。加快生产经营单位推进机械化换人、自动化减人、智能化作业，提升本质安全水平。（县安委会有关成员单位分工负责并督促企业落实）

（八）加强安全宣传教育培训。要将安全生产宣传教育纳入各部门本年度重点工作内容，利用印发宣传册、悬挂宣传横幅、拍摄宣传视频等方式，组织开展安全生产月、消防宣传月、防灾减灾周等活动。要结合冬季行动、冬春救助行动等，以入企服务，入户提醒的方式，深入开展安全宣传“五进”活动，进一步营造全社会人人重视安全的氛围。要灵活运用政府网站、抖音、公众号、融媒体等新媒体平台，讲解安全生产知识、介绍安全生产典型事故经验教训、曝光身边存在的安全隐患，提升全社会辨识事故和防范事故的能力和水平。广泛深入开展以“安康杯”竞赛为主要载体的群众性安全生产活动，做好典型经验总结、优秀案例分享、职工技能比武等工作，营造崇尚专业、崇尚安全的良好氛围。（县安委会有关成员单位分工负责并督促企业落实）

三、聚焦重点领域，持续深化治本攻坚三年行动

（一）深化煤矿领域专项整治。持续推动矿山“八条硬措施”和我市细化举措硬落实。持续深化煤矿重大水害、瓦斯等工程治理，6月底前完成煤矿区域性隐蔽致灾因素普查，12月底前完成全县煤矿采空区及积水灾害综合防治项目。强化煤矿重大安全风险管控，加强采掘接续、设施设备、高风险作业和关键环节管理。组织开展外包队伍专项执法检查，规范外包工程管理。推进重大事故隐患、人员精准定位、电力监测等联网监控。全面实施“无视频不作业”、全时段监控反“三违”。开展“打非治违”专项行动，重点打击布置隐蔽工作面、超能力生产、超层越界、非法盗采、巷道式采煤、以建设名义进行生产等非法违法生产建设行为。确保山西东泰金源煤业2025年8月底顺利实施联合试运转。（县应急局、县能源局、县自然资源局、永安镇人民政府、僧念镇人民政府等部门分工负责）

（二）深化露天非煤矿山专项整治。要扎实开展非煤矿山安全生产大排查大整治专项行动，重点整治人员配备不到位，教育培训走过场，岗位职责不清、措施不力，防范边坡垮塌、高处坠落等安全技术保障措施未制定或者不落实，不按设计开采，不按时开展边坡稳定性分析，以建代采、一面墙开采等问题。要结合企业实际情况，对非煤矿山企业办公区、宿舍区、餐厅、厨房、配电室等重点场所开展消防安全检查，及时消灭潜在的火灾风险隐患。凡是有合法手续但长期停工停产、恢复无望的以及手续过期无法延续，要加快引导退出。凡违法非法开采或者借生态修复之名实施盗采的，自然资源、公安、应急、属地乡镇等部门要严厉进行打击。（县应急局、县自然资源局、县公安局、属地人民政府等部门分工负责）

（三）深化冶金工贸领域专项整治。要根据我县冶金工贸领域实际，突出对砖厂、搅拌站等企业如煤气作业、动火作业、高处作业、有限空间等危险作业的审批和安全监督，要加强企业检维修作业、外包施工作业、人员资质的管理，杜绝赶工期、抢进度，防止无证上岗，坚决杜绝“三违”行为。要强化对存在较大火灾风险、人员活动集中、容易造成群死群伤或有社会影响的商业综合体、“三合一”场所等商贸企业联查联治，严防人员流动性大、时开时停、临时用工不规范等易漏失管容易发生事故企业成为“漏网之鱼”。（县应急局、县住建局、县市场监管局等部门分工负责）

（四）深化危险化学品领域专项整治。要继续深入开展危险化学品经营、使用企业“敲门行动”，督促企业加强生产组织管理，强化对液氨等重大危险源区域、承包商作业现场、企业内部食堂的安全和消防排查。要严查企业带“病”运行、违规作业、无证上岗、培训“走过场”等违法违规行为；要持续关注超低温、强风等极端天气预警信息，及时提醒企业做好应对准备。要持续深化“小化工”专项整治，始终保持“打非”高压态势，发现非法经营的，坚决关闭取缔并追究相关责任人责任。（县应急局、县工科局、县市场监管局、县生态环境局等部门分工负责）

（五）深化道路交通领域专项整治。要采取线上+线下结合的方式强化路面执法，及时发现、干预、查处违法车辆，排除道路交通安全隐患。要以国、省、县道干线公路、农村道路和山区道路，以及通行班线客车的道路为重点，全面深入排查道路安全隐患，特别是事故多发路段及弯道陡坡、临水临崖等隐患路段缺乏安全提示标志、防护设施等安全隐患。要根据天气变化，加强雨雪雾霾冰等恶劣天气应急管理，进一步完善恶劣天气条件下道路交通管理应急预案，加强对重点路段重点车辆的管控，严防交通事故的发生。要充分发挥农村网格员的宣传劝导作用，及时制止农村货车违法载人、面包车超员载客等突出交通违法行为。（县交通局、县公安交警大队、县公路段等部门分工负责）

（六）深化建筑施工领域安全专项整治。深入开展在建工程等施工项目安全专项治理行动，加强施工现场的临时建筑、工棚、围墙的安全管理，防止发生垮塌事故；做好塔吊、脚手架等高大型机械安全检查，严防机械倾覆倒塌；强化工地消防安全隐患排查整治，严禁工地内食堂、宿舍、办公室等临时建筑私拉乱接电线、违规使用大功率电器、明火取暖等行为；严控冬季停工项目封闭管理，防止无关人员进入，严格落实24小时值班制度，现场值守人员做好施工区、生活区、办公区巡查检查。（县住建局牵头、属地乡镇等部门分工负责）

（七）深化消防领域安全专项整治。要聚焦重点领域、重要场所和重大活动，以“防大火、控小火、遏亡人”为目标，推动逐级落实消防安全责任制，深入推进消防安全治本攻坚三年行动等系列专项行动，有效防范化解重大安全风险，全力确保重要节日节点、重大活动消防安全。要深入开展畅通“生命通道”专项行动，全力整治占用、堵塞消防车通道及安全疏散通道行为，坚决拆除人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏、铁丝网等障碍物，坚决清理妨碍消防车通行的障碍物。要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，采取入村进户方式，开展宣传教育培训，提高群众消防安全意识，预防“小火亡人”事故的发生。要持续开展电动自行车全链条消防专项整治，紧盯电动自行车销售、登记、骑行、使用、停放、充电、维修、报废、回收等各环节安全，切实消除各类安全隐患，有效预防电动自行车火灾事故。（县安委会有关成员单位分工负责）

（八）深化其他行业领域专项整治。县级各相关部门要按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，聚焦燃气安全、水利设施、农业领域、特种设备、民爆物品、校园安全、民政养老、文化旅游等其他行业领域，深入开展专项整治。（县安委会有关成员单位分工负责）

四、突出防治重点，切实提升防灾减灾救灾能力

（一）统筹推进防灾减灾救灾。进一步理顺乡镇（村）应急管理体制，明确专门工作力量，建立应急管理及消防履职事项清单，纳入基层网格化管理服务内容，切实提升基层应急管理能力。建立完善的应急管理组织体系，加强雨雪冰冻、森林火灾、洪涝灾害等监测预警和应急处置，切实提高防灾减灾救灾能力。健全完善防灾减灾救灾议事协调机构，完善县防灾减灾委员会与各灾种专业指挥部常态与非常态下的应急工作机制，常态化开展灾害风险隐患排查。要针对寒潮大风、低温雨雪等极端天气，加大会商研判，落实“叫应”机制。

（二）加强重点灾种防范。

1.森林草原火灾：各部门要加强组织领导，严格落实林长制和森林草原防灭火行政首长负责制，特别是一把手要亲自抓，亲自管，亲自部署。要突出对国有林场、风景旅游区、火灾多发区等重点地区，加强巡查，不留死角。要严厉打击野外违法用火行为，整合公安、林业、乡镇执法等力量，做到见烟就查、见火就罚、成灾就抓，最大限度杜绝野外随意用火行为。要加大防火宣传力度，把林区居民点和村庄乡镇作为防火宣传的主战场，充分发动乡、村两级干部，分片包干向农民讲授防火知识，宣传法律常识，结合典型事例开展防火宣传警示。要严格执行火情报送制度，坚持“热点核查零报告”“有火必报”和“报扑同步”，坚决杜绝“大火小报”“故意迟报”和“隐瞒不报”现象。要结合本地实际，制定森林草原火灾应急预案，组织专门力量，经常开展实战演练。（县林业局牵头，县应急局、县公安局等部门分工负责）

2.水旱灾害。各有关部门要加强防汛抗旱准备和隐患排查，尽早安排部署防汛工作，充分发挥测雨雷达作用，提前进入战备状态，及早排除隐患，确保汛期安全。要强化城市排水防涝设施、易涝点智能化监控。加强水利工程调度运用，强化山洪灾害监测预警。完善防汛抗旱协作和应急联动机制，统筹做好防汛抗旱工作。强化预测预报预警、会商研判和应急响应，落实临灾“关、停”机制，遇强降雨坚决果断撤避转移，确保人员安全。（县水利局、县住建局、县气象局、各乡镇等部门分工负责）

3.地质灾害。自然资源部门要定期会同应急、气象、水利、地震、交通运输、住建等部门开展会商研判，科学确定地质灾害防治重点时段与重点区域，及时分析预测灾情险情和重点防治方向，周密部署防治工作。要坚持“人防+技防”并重，要强化地质灾害宣传培训演练，积极开展防灾减灾宣传，提高群众的“防灾、识灾、避灾”能力。（县自然资源局、县应急局、各乡镇等部门分工负责）

4.地震灾害。加强地震监测预报，制定震情监视跟踪工作方案，落实地震监视跟踪工作，做好震情会商研判。提高城乡抗震基础设施能力建设。开展地震综合应急救援演练，进一步提升应急处突能力。积极开展防震减灾工作宣传，提升群众防震减灾意识。（县防震减灾中心、县应急局、各乡镇等部门分工负责）

5.气象灾害：完善气象灾害应急指挥体系。加强以气象灾害预警为先导的多部门应急响应联动机制。健全信息报告机制和临灾“叫应”机制。加强城市及重点区域监测预警基础设施和重点行业领域企业防雷设施建设。开展人工影响天气作业助力防灾减灾工作。（县气象局、县应急局等部门分工负责）

五、强化应急保障，有效应对处置突发事件

（一）强化应急救援预案制定及演练。及时组织做好突发事件应急总体预案、专项预案和部门预案的编修、备案、实施、评估等工作。年内至少组织开展一次多部门、跨行业、多类型救援队伍参加的县级综合性实战化演练。督促企业定期开展应急疏散演练，提升应急处置能力。相关部门要结合当地灾害事故风险特点，指导乡镇和产业集聚区编制并动态修订上下衔接的综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）“一制四案”（突发事件应急包保责任制和防火、防汛、地震和地质灾害应急预案），制定重点岗位应急处置卡。实现应急培训手册化、应急处置图表化、应急指挥卡片化。（县安委会有关成员单位分工负责）

（二）加强救援队伍建设和装备物资保障。根据安全生产应急救援工作需要合理确定应急救援队伍规模，强化专业安全生产救援队伍建设，充分发挥现有消防救援队伍、安全生产应急救援队伍和森林草原防灭火专业救援队伍力量，提升应急救援联动效果。完善救灾物资储备体系，拓展储备方式，扩大应急救灾物资储备规模，增加储备品种，提高救灾物资使用效能。落实省市县应急避难场所专项规划，年底前力争每个村（社区）至少建立1处应急避难场所。（县安委会有关成员单位分工负责）

（三）积极应对处置事故灾害。健全应急指挥工作机制，严格领导带班和24小时值班值守，强化事故信息和灾情报送，加强会商研判和应急调度，加强统筹指挥，强化应对准备，遇突发情况能够快速联动、高效处置，及时救援救助。

汾西县人民政府

2025年3月7日