汾西县人民政府

关于对《汾西县人民政府办公室关于印发汾西县尾矿库生产安全事故应急预案的通知》的解读

在县安委会的正确领导下，充分吸纳县直有关单位的意见，通过县应急局相关股室的共同努力，完成了《汾西县尾矿库生产安全事故应急预案》（以下简称《预案》）的修订工作，现将有关情况说明如下。

一、修订背景

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持底线思维，坚守安全红线，坚持“分级管控、突出重点、综合治理、标本兼治”原则，坚决防范和化解尾矿库重大风险，坚决消除事故隐患，坚决遏制较大以上生产安全事故，降低和减少一般伤亡事故。

（二）尾矿库作为安全生产工作重点行业，经过多年连续不断开展的安全生产整顿、安全生产许可、安全生产专项整治、大检查、资源整合、专家会诊和专项执法检查、专项整治、安全体检等一系列工作，虽然取得了一定的成绩，但是我县尾矿库安全生产工作仍然存在一定差距。

二、修订原则

在《预案》修订过程中，我们坚持了“依法依规、增强三性、要素齐全”的原则。

（一）依法依规。预案修订工作及内容主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《国家安全生产事故应急预案》及《山西省突发事件应对条例》《山西省突发公共事件总体应急预案》等法律、法规文件和预案。

（二）增强三性。此次预案修订工作及内容注重了科学性、针对性和可操作性。一是科学性。以科学的态度，在调查研究、收集资料和广泛征求意见的基础上，开展了科学分析和论证评审，体现了科学性。二是针对性。主要针对尾矿库安全生产风险及可能发生的事故灾难类型和应急储备资源能力状况，开展防范和应急处置工作而编制。三是可操作性。预案修订工作及内容充分借鉴近几年事故抢险救援经验，充分体现以人为本、科学救援，预防为主，防救结合，统一领导、分工协作，属地为主、分级负责的原则，充分参阅县直相关单位的职责，从而使《预案》组织体系科学、应急联动部门职责明确，监测预警、信息报告和应急响应程序具体，应急处置和措施可行。同时，在内容体系上体现了指导性。

（三）要素齐全。预案要素基本涵盖了《山西省突发事件应急预案管理办法》所规定的内容。同时，体现了各个要素以及应急保障信息的内容完整，简洁规范，层次结构清晰。

三、修订过程及主要内容

（一）编制过程

按县安委会的部署安排，开始《预案》草拟工作。随后征求县直有关单位的意见，对《预案》初稿作了修改。邀请专业人员对《预案》修改稿进行审议，并作了修改完善。经修改形成了《预案》送审稿。

（二）《预案》主要内容

《预案》主要包括总则、应急指挥体系、风险防控、监测和预警、应急处置与救援、应急保障、后期处置、附则、附件九个部分。

1.总则明确了编制预案的编制目的，应急救援应坚持的工作原则、预案编制依据、适用范围、事故分级。

2.应急指挥体系明确了指挥体系构成及权限划分、县应急指挥部、县指挥部办公室、县现场指挥部组成。

3.风险防控明确了县应急局依法对尾矿库生产安全风险点、危险源进行辨识、评估，制定防控措施，定期进行检查、监控等的相关要求。

4.监测和预警明确了县应急局对事故信息监测、报告工作，建立事故信息监测、报告网络体系的相关要求。

5、应急处置与救援明确了信息报告、先期处置、县级响应（包括四级、三级、二级、一级响应）的程序及应急处置措施、响应调整和响应结束的条件。

6.应急保障明确了救援力量、资金保障等相关要求。

7.后期处置明确了善后处置、灾情评估、工作总结的基本要求。

8.附则明确了预案宣传、培训和演练的基本要求，明确了预案解释、实施有关事项。

　　9.附件明确了县应急响应流程图、县应急指挥部组成及职责、事故分级标准、县级响应条件。

四、征求意见采纳和处理

县应急局向县委宣传部、县发改局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县交通局、县卫体局、县国资委、县市场监督管理局、县生态环境局、县气象局、县通信管理局、武警汾西县中队、汾西县消防救援大队等单位征求了意见，对反馈的意见我们对照有关法规和部门三定职责进行了认真研究，对《预案》作了进一步的修改。

相关文件：汾西县人民政府办公室关于印发汾西县尾矿库生产安全事故应急预案的通知