为深入贯彻党的二十大精神，全面落实国家、省、市、县关于稳就业、保就业、促就业系列决策部署，积极为各类用工主体和零工人员搭建供需对接平台，促进多渠道灵活就业，持续增进民生福祉。在公益性零工市场全覆盖的基础上，省政府将公益性零工市场县县全覆盖，列为2023年民生实事要求，通过建设零工市场进一步健全就业公共服务体系，让零工等活不再“站马路”，让就业服务更有温度。我县秉持为广大居民提供一站式登记、培训、就业、兼职、更好为大龄和困难等零工人员服务的原则，要实现求职招聘有场所，岗位对接有服务、管理规范有秩序、安全运行有保障。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委省政府、市委市政府、县委县政府稳就业、保就业、促就业系列决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，通过建设一批公益服务的零工市场，进一步延伸公共就业服务触角，持续拓宽灵活就业渠道，优化就业服务供给，让零工等活不再“站马路”,让就业服务更加有温度，推动实现更高质量更加充分就业。

二、目标原则

按照“政府建设、规模适度、功能完善、服务便捷”的发展思路，坚持“立足实际、把牢标准、规范提升、便捷高效”的工作原则，2023年，结合我县零工市场建设实际，要在现有公益性零工市场规模的基础上，完善场地设施、统一功能配置、强化建章立制、实行规范管理、突出服务供给、推进信息化建设，实现“政府所有、公益服务”的零工市场建设规范提升工作目标。全力以赴为本地区零工人员提供常态化、公益性的对接服务，促进全县公益性零工市场高质量发展。

三、建设标准

（一）有科学的论证方案

我县要科学规划制定零工市场建设方案。零工市场建设应紧密结合县域产业布局和劳动力分布，在人流量大、交通便利的中心区域布局建设，应规划150平米左右的室内服务场所，要有独立招聘大厅，应利用现有场地进行改造，完善功能配置，按照“政府建设、人社部门主导、市场化或公共机构运行”的模式，优先通过盘活利用现有公共资源或租赁的方式解决场地问题。

（二）有健全的规章制度

要将公益性零工市场纳入就业公共服务体系，市场要参照落实山西省公共就业（人才）服务事项办事指南，规范落实各项规章制度，公开服务项目，明示经办流程，落实一次性告知、限时办结、首问负责、服务承诺等制度；要建立用工信息审核制度，加强对用工主体发布招工信息的真实性审核；要完善权益保护机制，公开服务热线和投诉举报方式，规范市场秩序，强化权益保护服务，维护劳动者合法权益；要强化应急管理机制，加强零工对接活动管理，突出消防检查巡查和公共卫生事件防控，消除隐患，确保零工市场安全运行。

（三）有完善的基础设施

在零工市场明显位置应统一标识“汾西县零工市场”。服务场所具备求职登记、信息咨询、对接洽谈、候工休息等功能，视需要划分功能分区、设置服务窗口和服务台。同时应统筹配备办公电脑、信息发布屏、休息洽谈所需桌椅等办公设备，以及饮水机、常用工具等便民辅助设施，有条件的地方还可规划餐厅，成本价提供餐饮。此外应合规建设疏散通道、安全出口，配备消防安全设备等。

（四）有规范的服务管理

市场要有清晰的服务流程和专门的服务人员，直接免费或通过购买服务免费为辖区内零工人员和用工主体提供针对性服务。服务内容包括但不限于零工市场信息、零工快速对接、就业创业培训、困难零工帮扶、权益保护等服务。同时要强化零工快速对接服务，建立“即时快招”服务模式，强化就业创业培训服务，开展职业技能、创业等培训，强化困难零工帮扶服务，针对性开展就业援助。要注重零工市场工作人员公共就业服务能力提升，加强业务培训和学习交流，稳步提高工作人员职业指导、创业指导能力，培养打造一支专业、高效、稳定的就业服务队伍。

（五）有便捷的信息支撑

要强化零工市场信息服务，建立零工求职招聘信息服务制度。省级零工信息服务平台运行后，全省将统一使用此平台，建立线上零工专区，实现线上线下服务相结合，支持零工人员和用工主体开展网络匹配洽谈、及时确认结果、快速面试到岗等线上对接，确保零工服务“不打烊”；建立县、乡用工信息同步共享机制，充分发挥乡镇（街道、社区）就业服务站作用，实现岗位信息线上和线下同步采集、一体发布、动态更新，方便零工人员就近获取用工信息；要结合本地区实际，加强“互联网+”、大数据、人工智能等技术手段运用，提升零工信息服务水平。

三、建设标准

（一）有科学的论证方案

我县零工市场建设紧密结合县域产业布局和劳动力分布，由“政府主导建设，人社部门主导，公共机构运行”的模式运作，将选址设在县城西大街繁华路段县种子公司二层，投资50万元打造建设了300平米的汾西县零工市场，有独立的招聘大厅，内部设计布置有办公区、咨询台、候工区、培训教室、信息公示屏等，配备工作人员15名，较好地发挥了零工市场方便城乡居民临时就业打短工和及时解决单位及个人临时用工的良好作用。

为了进一步满足省市公益性零工市场建设的标准要求，经县政府专题会议研究决定，在保留已有零工市场的基础上，再重新选址建设一个零工市场，目前初步选择两个地方建设，一个是在县城古郡新区选址建设，另外一个县气象局现址，旧城区县气象局马上搬迁，气象局办公用房300平米，院内面积3000平米。这不仅满足了大龄和困难人员群体和用工企业提供零工供需对接，还为求职者的职业介绍、技能培训、政策咨询等服务需求提供了便捷。

（二）有健全的规章制度

将公益性零工市场纳入就业公共服务体系，市场参照落实山西省公共就业（人才）服务事项办事指南，规范落实各项规章制度，公开服务项目，明示经办流程，落实一次性告知、限时办结、首问负责、服务承诺等制度；建立用工信息审核制度，加强对用工主体发布招工信息的真实性审核；完善权益保护机制，公开服务热线和投诉举报方式，规范市场秩序，强化权益保护服务，维护劳动者合法权益；强化应急管理机制，加强零工对接活动管理，突出消防检查巡查和公共卫生事件防控，消除隐患，确保零工市场安全运行。

（三）有完善的基础设施

在零工市场明显位置统一标识“汾西县零工市场”。在服务场所设置求职登记、信息咨询、对接洽谈、候工休息等功能窗口。同时统筹配备办公电脑、信息发布屏、休息洽谈所需桌椅等办公设备，以及饮水机、常用工具等便民辅助设施，在合适区域规划零工驿站，以成本价提供餐饮。此外合规建设疏散通道、安全出口，配备消防安全设备等。

（四）有规范的服务管理

零工市场将有清晰的服务流程和专门的服务人员，直接免费或通过购买服务免费为本城镇及村内零工人员和用工主体提供针对性服务。服务内容包括但不限于零工市场信息、零工快速对接、就业创业培训、困难零工帮扶、权益保护等服务。同时强化零工快速对接服务，建立“即时快招”服务模式，强化就业创业培训服务，开展职业技能、创业等培训，强化困难零工帮扶服务，针对性开展就业援助。注重零工市场工作人员公共就业服务能力提升，加强业务培训和学习交流，稳步提高工作人员职业指导、创业指导能力，培养打造一支专业、高效、稳定的就业服务队伍。

（五）有便捷的信息支撑

强化零工市场信息服务，建立零工求职招聘信息服务制度。省级零工信息服务平台运行后，通过此平台建立线上零工专区，实现线上线下服务相结合，支持零工人员和用工主体开展网络匹配洽谈、及时确认结果、快速面试到岗等线上对接，确保零工服务“不打烊”；建立县、乡用工信息同步共享机制，充分发挥乡镇（街道、社区）就业服务站作用，实现岗位信息线上和线下同步采集、一体发布、动态更新，方便零工人员就近获取用工信息；结合本地区实际，加强“互联网+”、大数据、人工智能等技术手段运用，提升零工信息服务水平。

四、进度安排

（一）调研论证

一季度，本县深入摸排现有零工揽活集中地区的市场运行情况，重点采集运营时间、人员规模、主要工种、存在问题等信息，并通过发放问卷或座谈交流等形式，广泛了解零工和用工主体的建议诉求。结合城市建设规划和产业布局，充分考虑劳动力数量、零工分布和交通便利度等因素，制定本地零工市场建设方案，明确建设量化标准，绘制建设流程图。

（二）集中建设

二、三季度，集中力量、加大力度推进建设，完成基础设施配套。4月份，正式启动设施配套建设。鉴于去年以来建设的这个零工市场在县种子公司二楼，存在没有候工广场、没有户外大电子屏幕等缺点，不能满足省市公益性零工市场建设的标准要求。经县政府专题会议研究决定，6月份在保留已有零工市场的基础上，再重新选址建设一个零工市场，目前初步选择两个地方建设，一个是在县城古郡新区选址建设，另外一个县气象局现址，旧城区县气象局马上搬迁，气象局办公用房300平米，院内面积3000平米。6月底前实现时间过半任务过半，划分停车区域、配备相关的办公设备、划分并建设阅览区、挂牌、拓展零工驿站。8月底前明确求职（用工）登记、技能培训、劳动维权、政策咨询服务窗口，完善硬件配套设施，配备便民服务设施完善功能配置。9月份，完成服务队伍配备，组织试运行。广泛开展宣传，征集建筑建材、搬家货运、家政服务、快递外卖等零工需求大的行业企业需求信息；引导有需求的劳动者前往零工市场进行对接。

（三）验收评估

四季度，分级组织验收评估。10月上旬，我县根据工作运行实际固强补弱、动态优化、提升成效。10月下旬——12月，我县零工市场对照任务清单、建设暨评价标准清单，迎接市政府组织验收工作组的验收评估。

抓落实流程图见附件1。

五、政策支持

2023年省级安排我县资金共60万元（其中：就业补助资金50万元，财政专项资金10万元），市级安排资金共15万元（其中：就业补助资金5万元，财政专项资金10万元），就业补助资金用于支持我县零工市场能力建设，财政专项资金用于支持我县零工市场基础建设。县政府决定，在零工市场建设县级配套资金上不设上限，标准是建设功能齐全的一流市场，并统筹省级补助资金和市级配套资金，确保建设不留缺口。日常运营维护经费由县财政局负责，确保日常运营有保障，确保零工市场覆盖全域、规模适度、功能完善、服务便捷。

六、工作要求

（一）加强组织领导

民生实事是“一把手”工程，汾西县主要领导是第一责任人，要切实履行好“一把手”责任，全过程指导、高标准推进。人社部门要加强与财政、民政、住建、市场监管等部门协调沟通，共同研究制定零工市场建设方案。我县要成立工作专班，建立工作落实推进机制，把目标任务分解到岗位，环环压实责任，层层抓好落实，确保项目流程图落地生根。

（二）加强统筹规划

由政府投资建设的公益性零工市场要纳入就业公共服务体系管理，加强分类指导。在场所建设上突出实用性，在服务模式上突出快办性，在功能提供上突出综合性，并突出做好权益维护，更好地服务用工主体和零工的现实需要。在年内重点做好县级零工市场建设工作的基础上，我县要指导乡镇（街道）就业服务站加载零工服务基础功能，依托就业服务站布局设立基层零工驿站，为民众提供家门口的就业机会。

（三）加强宣传引导

汾西县人社局负责编制本地零工市场名录并面向社会公布。要在百度、高德地图上对公益性零工市场位置进行标注，引导零工前往求职。要大力宣传国家和我省、我市支持多渠道灵活就业的政策措施，合理引导社会预期，积极回应社会关切，切实发挥零工市场的最大效能。

附件：汾西县零工市场建设流程图

汾西县人力资源和社会保障局

                                2023年4月7日