汾政办发〔2023〕14号

汾西县人民政府办公室

关于印发汾西县支持高质量发展庭院经济

实施方案（试行）的通知

各乡镇人民政府，县直各有关单位：

《汾西县支持高质量发展庭院经济实施方案（试行）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

             汾西县人民政府办公室

             2023年5月17日

（此件公开发布）

汾西县支持高质量发展庭院经济

实施方案（试行）

为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加大产业帮扶力度，坚决守牢不发生规模性返贫底线，促进农民增收致富，根据国家乡村振兴局、农业农村部《关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的指导意见》(国乡振发〔2022〕11号)、省委省政府《关于加大力度支持脱贫人口增收的若干措施》（厅字〔2022〕39号）和《山西省大力支持脱贫地区高质量发展庭院经济的实施意见》(晋巩固衔接组〔2022〕6号)文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，以农户为基本单元，以院落为经营场所，以庭院资源向经济资源转化为核心，以增加农民收入为根本，培育农村经济新的增长点，拓宽农民增收渠道，坚持示范先行，以点连线，以点带面，逐步实现“小庭院”与“大市场”有效对接，蹚出发展庭院经济的汾西路径。

（二）基本原则

——坚持依法依规，合法经营。严格遵守国家土地、环保、市场监管等方面法律法规。认真落实国家、省、市相关政策要求，坚持节约集约用地，依法合规生产经营，坚决防止出现乱占耕地、违规搭建、质量安全等问题。对于不符合相关规定和要求的庭院经济项目不予支持。

——坚持因地制宜、有序推进。科学把握发展庭院经济的基础和条件，因地制宜，有序推进实施高质量庭院经济项目。注重规划先行、典型引路。宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜商则商。坚决防止不顾实际、一哄而上，刮风搞运动做法。

——坚持市场导向、融合发展。顺应乡村产业发展规律，

创新庭院经济项目经营方式，强化庭院经济经营户与龙头企业、农民专业合作社等生产经营主体的分工协作和利益联结，注重庭院经济与农村一二三产业融合发展，提升市场竞争力。

——坚持政府引导、农民主体。充分尊重农民意愿，加强组织引导和政策帮扶，调动农民的积极性、主动性、创造性。强化庭院经济发展与自然环境相结合，与乡村建设和乡村治理相结合，促进庭院经济效益、生态效益和社会效益相统一。

——坚持示范带动，梯次培育。注重培树典型，充分发挥典型示范引领作用。坚持分期分批培育，梯次打造示范亮点，逐步形成县有示范乡镇、乡镇有示范村，村有示范户的高质量庭院经济发展良好格局。

（三）发展目标

2023年，在全县范围内优先选择基础条件好，发展潜力大的农户（含易地移民搬迁集中安置点搬迁户），特别是脱贫户和监测对象发展庭院经济，计划发展1000户庭院经济，建档立卡脱贫户和监测对象占比需达到50%以上，力争帮扶农户通过发展高质量庭院经济实现稳定增收，到2025年，我县庭院经济产业规模不断扩大，产业类型更加丰富，产销衔接更加顺畅，发展活力持续增强，发展水平明显提升。

二、发展方向

（一）庭院经济示范村。村内农户参与发展高质量庭院经济项目的户数占到全村常住户数的80%以上。庭院经济组织化、市场化、规范化程度较高，发展庭院经济与改善农村人居环境紧密结合。每个乡镇至少创建一个庭院经济示范村，县级财政给予一定的奖励。

（二）庭院经济示范户。农户（含脱贫户、监测户、一般户）通过庭院经济，采取多种经营方式，与龙头企业、合作社、致富带头人建立紧密联系，打造乡土特色、可看可摘、生态宜居、产游结合的庭院经济示范户。对发展庭院经济的脱贫户、监测户，实施差异化奖补，最高不超过2000元。对年度庭院经济增收5000元以上的户，一次性补助2000元；对年度增收500-5000元的户，原则上按照阶梯式予以补助，具体情况见附件4。所需资金从衔接补助资金列支。对发展庭院经济的一般户，实施差异化奖补，最高不超过1500元。对年度庭院经济增收5000元以上的户，一次性补助1500元；对年度增收500-5000元的户，原则上按照阶梯式予以补助，具体情况见附件5。所需资金从帮扶产业收益或其它资金中列支。每年兑现奖补一次，10月份为集中奖补兑现发放时间。

脱贫户、监测户进行收入测算时，驻村工作队、村两委干部、大学生村干部、包村干部同时入户对年度申报发展庭院经济的脱贫户、三类户庭院经济收入进行专项建账算账，审核农户提供销售的收据、微信收款记录等印证资料，确认庭院经济收入数额后，农户代表、驻村干部、村组干部、大学生村干部、包村领导“五方签字”，庭院经济收入计入年度收入测算信息统计，并为发放专项补助提供必要的收入数据。一般户比照执行。

（三）以下情况不予补贴

1.庭院经济场所非农户自家住宅院落内以及房前屋后；

2.农产品自产自用，对户内增收无支撑作用；

3.举家外出的务工户；

4.庭院养殖影响村容户貌，村民意见较大的项目；

5.查实的虚报冒领、套取补助的户；扶持庭院经济项目（除林果、花卉外）非当年新实施项目；

6.两年内享受过财政资金扶持的庭院经济项目；

7.已享受高质量发展庭院经济补贴资金的项目，不再重复享受“庭院经济高标准示范户”奖补资金；

8.不符合产业发展要求的其他项目。

三、发展重点

庭院经济是农民以自己的住宅院落以及房前屋后闲置空地为基地，以家庭为生产和经营单位，为自己和社会提供农业土特产品和有关服务的经济。

（一）“庭院+特色种植”。重点发展蔬菜、林果、花卉、盆栽等特色作物，因地制宜种植中药材、食用菌等附加值高的特色经济作物，加大新品种、新技术实验推广，形成与大田作物差异化、互补性发展，填补市场空缺，打造一批微菜园、微果园、微菌园。城乡融合类乡村可适度发展时令鲜蔬、名优花卉等，满足就近城市消费需求。

（二）“庭院+特色养殖”。在不影响村庄环境卫生前提下，选择养鸡、养兔、养蜂、养黄粉虫等适合庭院养殖的特色品种，不断优化养殖结构，提高养殖效益。合理规划庭院生活区与养殖区，实现人畜分离、干净整洁。推动庭院养殖融入现代畜牧业生产体系，做好动物防疫工作。

备注：肉牛养殖产业项目，依照中共汾西县委农村工作领导小组关于印发《汾西县肉牛产业发展奖励补贴方案（试行）的通知》（汾农工组发〔2023〕3号）文件执行。

（三）“庭院+特色加工”。传承创新乡村传统工艺，发展特色食品和特色手工艺品。依托乡村非物质文化遗产，发展一批特色鲜明、带动作用明显的非遗工坊。支持发展刺绣、编筐、剪纸、木雕、石刻等传统手工业；支持利用闲置庭院设立帮扶车间，带动农民增收。

（四）“庭院+特色文化旅游”。推进庭院经济与休闲农业、民宿旅游等融合发展。指导农户利用自家庭院发展特色民宿、家庭旅馆、休闲农庄、农家乐、小型采摘园等，打造一批精品田园、旅游民宿、美丽庭院。把庭院变成城镇游客的小菜园、后花园、微农场，将生态环境优势转变为产业发展优势。

（五）“庭院+生产生活服务”。鼓励龙头企业、农民专业合作社和社会化服务组织，通过整村领办、合作经营等方式，带动农户利用现有庭院开展代收代储、产品代销、原料加工、农资配送、农机作业等生产性服务。指导农户在自家庭院设立电商销售点、直播带货点、快递代办点等，开办小超市、小餐饮、理发店、修理店等生活性服务业。

四、工作职责

（一）乡镇职责。乡镇党委政府要对发展庭院经济项目进行集体研究，在现有示范村的基础上选定一个主导产业，统一规划布局，确定庭院经济发展类型、确定实施户数、申请奖补资金等内容，制定庭院经济实施方案或申报书，确保庭院经济发挥促进增收作用。各乡镇乡镇长为本乡镇庭院经济工作第一责任人。

（二）村委职责。对发展庭院经济的农户进行摸排，建立台账，按照上报计划组织实施。

（三）农户职责。增强内生动力，积极申报实施庭院经济项目，并提供真实有效的经营收入依据，配合村委、乡镇、部门做好验收工作。

五、补贴程序

（一）农户申请。各村委通知符合条件和有意愿的农户，通过农户本人向村委提出申请并附收入承诺书。

（二）村委初审。各村委筛选有意愿、有基础优势发展庭院经济的农户，对申请户进行收入测算并出具证明，汇总提交乡镇。

（三）乡镇自验。按照“先建后补”的原则，各乡镇根据补贴标准对建成的庭院经济项目进行逐户实地验收并出具验收报告，对验收结果按程序进行公示，公示期满且无异议后形成补贴花名册报县乡村振兴局。

（四）县级验收。县乡村振兴局会同相关部门，在各乡镇验收合格的基础上，按照项目实施的类型、补贴额度等方面组织抽验，抽验比例不低于20%。

（五）奖补资金发放。对验收符合标准的，各乡镇要严格按照规定将奖补资金通过“一卡通”账号直接打入农户账户。

六、政策支持

（一）财政资金支持。各乡镇要将符合发展庭院经济条件的农户，经村、乡两级公告公示（在固定公开栏公示不少于10天）。对发展庭院经济的脱贫户和监测户，实施差异化奖补，最高不超过2000元，所需资金从衔接补助资金列支。对发展庭院经济的一般户，实施差异化奖补，最高不超过1500元，所需资金从帮扶产业收益或其它资金中列支。

（二）金融信贷支持。各乡镇要动员社会资本投入庭院经济发展。支持符合条件且有贷款意愿的脱贫户和监测户申请小额贷款，用于发展庭院经济。加强与金融机构的对接，用好创业担保贷款等金融产品。保险机构要针对庭院经济开发保险品种，给予保险支持，提升庭院经济防风险能力。

（三）创业就业支持。县人社局要将符合条件的庭院经济经营户纳入乡村创业就业政策支持范围。鼓励返乡大学生、“雨露计划”毕业生、退伍军人、有技能的退休人员、乡村工匠等各类人才从事庭院经济，做好创业咨询、项目策划、手续办理等服务，落实各项帮扶政策，带动庭院经济加快发展。

（四）技术服务支持。县农业农村局、现代农业发展中心、畜牧兽医中心、工信局、市场监督管理局、文旅局等有关部门要采取多种形式对庭院经济经营户进行培训指导。围绕“产前、产中、产后”全过程提供技术服务指导，帮助农户做好庭院经济经营规划，提供生产、加工、储运、销售、管理、服务产业链“菜单式”专项培训，帮助解决生产经营中遇到的具体困难和实际问题，切实提高农户发展庭院经济的基本技能和管理水平。

（五）消费帮扶支持。继续落实“五进九销”措施，组织庭院经济经营户与市场、超市、酒店、网购平台、社区团购、文旅经营主体等开展对接活动，将庭院经济产品和服务供给与市场需求紧密联系起来，帮助解决销售问题。驻村帮扶、社会力量帮扶要将自采和助销庭院经济产品作为重点。支持庭院经济经营户加大电商营销力度，多渠道促进产品销售。

七、保障措施

（一）加强组织领导。庭院经济是促进农民增收的重要抓手。各乡镇、各相关部门要充分认识发展庭院经济的重要性，把庭院经济示范村、示范户建设纳入重要工作日程，指导好、组织好庭院经济项目的实施工作。

（二）做好指导服务。庭院经济涉及千家万户，农户需求多种多样，各乡镇要采取灵活多样的形式，加大对农民培训力度，组织农业部门技术人员探讨庭院经济发展模式，帮助做好产前、产中、产后服务，提高庭院经济的发展质量和水平。

（三）抓好典型引领。深入挖掘庭院经济示范村典型，总结提炼一批可借鉴、可复制、可推广的庭院经济发展经验。通过组织参观、召开现场会等形式，加大典型宣传推广力度。充分发挥典型示范引领导作用，提高农民发展庭院经济的积极性、主动性，以点带面，串珠成链，促进庭院经济向高水平整体提升。

（四）强化资金管理。乡镇为发展庭院经济主体责任人，对领取奖补资金从事庭院经济发展项目的真实性负责。负责组织项目自验，坚决杜绝弄虚作假、虚报冒领奖补资金现象的发生。项目实施过程中，一经发现冒领、贪占、套取奖补资金等违法行为，立即取消享受政策帮扶资格，追回奖补资金，并追究相关人员的监管责任。

（五）注重宣传推广。年中，将组织开展一次庭院经济现场观摩会，要充分发挥电视、广播、网络等媒体宣传作用，深入宣传发展高质量庭院经济政策举措，以及庭院经济对就业促增收的重要意义，支持引导具备条件的农户积极参与。注重发现、总结推广发展庭院经济的好做法，努力营造全社会关心、支持、参与发展庭院经济的浓厚氛围。

（六）规范档案管理。各乡镇要做好庭院经济档案管理工作，留存各户发展庭院经济的影像资料，同时，要做好各户发展庭院经济项目的收入测算工作，确保数据的真实性、准确性。

附件：1.汾西县支持高质量发展庭院经济各乡镇任务表

2.   乡(镇)   村庭院经济审核表

3.汾西县庭院经济年度收入测算表

4.汾西县庭院经济阶梯式奖补兑现标准一览表

（脱贫户、监测户）

5.汾西县庭院经济阶梯式奖补兑现标准一览表

（一般户）

附件1

附件2

附件3

汾西县庭院经济年度收入测算表

汾西县            乡（镇）            村        

附件4

汾西县庭院经济阶梯式奖补兑现标准一览表

单位：元                              （脱贫户、监测户）

附件5

汾西县庭院经济阶梯式奖补兑现标准一览表

单位：元                                      （一般户）

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