汾政发〔2022〕11号

汾西县人民政府

关于印发汾西县乡村e镇建设工作实施方案

的通知

各乡镇人民政府，县直有关部门：

现将《汾西县乡村e镇建设工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

汾西县人民政府         

 2022年12月1日        

（此件公开发布）

汾西县乡村e镇建设工作实施方案

为认真贯彻落实省、市关于乡村e镇工作部署，全面推进我县乡村e镇培育工作，根据山西省商务厅、山西省财政厅、山西省乡村振兴局《关于发展乡村e镇支持市场主体发展的若干举措》（晋商建〔2022〕36号）《山西省培育乡村e镇工作实施方案》（晋商建〔2022〕58号）等文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委全方位推动高质量发展的目标要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展理念，聚焦电商助农和乡村振兴，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以产业发展为核心，坚持创新驱动、绿色发展，着力提升供给效率水平，以提升电商应用水平为重点，线上线下融合为抓手，促进特色产业转型升级、经济结构持续优化，激发市场主体活力和内生动力，以推进“互联网+”农产品出村进城为重点，畅通农产品上行和工业品下行双向渠道，促进农民收入和农村消费双提升，为我县经济社会持续健康发展提供新动能、新平台、新支撑，更好地满足人民群众对美好生活的需求。

二、基本原则

（一）政府引导，市场为主

坚持市场主导原则，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，突出企业的主体地位，提高乡村e镇的可持续发展能力。引导社会资本参与乡村e镇建设，充分激发乡村市场主体活力和内生动力。政府优化政策供给，提供服务，积极营造公平营商环境和放心消费环境，建立起政府与企业间的良性互动机制。

（二）挖掘潜力，巩固提升

推进乡村e镇与电子商务进农村综合示范县协同发展，深化电商在农业农村中的应用，加强公共品牌培育，提升标准化水平，推动资源要素向农村市场倾斜。统筹电商、物流、商贸流通、供应链等资源，提升服务功能，推动电商与特色农业、乡村旅游等县域优势产业的有机融合，释放农村电子商务对县域商业发展的放大、叠加、倍增作用。

（三）强化激励，鼓励创新

加强典型激励支持，探索农村现代流通和县域电商发展新模式。以服务乡村振兴和新型城镇化为导向，以数据驱动为核心，面向“三农”创新大数据、云服务、智慧物流等技术应用，培育辐射带动效应较强的产业集聚区，加强创新孵化的引导和接入，总结推广成熟经验，更好地服务农业农村现代化。

（四）因地制宜，突出特色

根据我县特色农业产业资源情况，以电商公共品牌为核心，培植拳头产品，形成资源支撑、产业带动、品牌拉动的发展新格局，探索具有汾西特色的产业电商发展路径和模式。

（五）规范发展，注重成效

坚持规范与发展并重，强化主体责任，注重绩效管理，切实发挥我县特色产业优势，完善产业链，打造生态圈，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，推动农村产业融合发展。

三、主要目标

按照山西省乡村e镇建设标准规定的16个方面39项指标（约束性指标28项、期望性指标11项）。汾西县乡村e镇建设的主要目标：“做强1个品牌、健全2个体系（电商公共服务体系、物流配送体系）、实现3大目标（聚而强的主导产业、多而特的电商产品、大而优的市场主体）”。

（一）做强一个区域公共品牌

1. 积极申报我县区域公共品牌。制定我县区域公共品牌运行和管理制度，积极宣传推广区域公共品牌，建立起线上线下宣传矩阵。

2. 创建一批“小而美”特色产品自主品牌。挖掘品牌内涵、讲好品牌故事、创新品牌营销，畅通线上线下销售渠道，提高品牌竞争力和知名度。

（二）健全公共服务、物流配送两个体系

1. 健全电商公共服务体系。提升改造电商公共服务平台，提供信息共享服务、智能物流服务、电商信用、风险防控、品牌营销、人才服务及其它商业服务接入等。开展产品展示体验、直播销售带货、招商引资、人员培训等工作。健全金融服务网点和通讯服务网点，培育一批电商带头人，孵化一批本地网红。

2. 健全物流配送体系。建设乡村e镇物流配送中心，建立寄递物流信息公共服务平台，整合快递物流资源，推动物流快递统仓共配，建立物流共同配送服务规范和运营机制。提升改造乡村两级物流站点，完善县乡村三级物流配送体系，彻底打通农村物流“最初一公里”和“最后一公里”。

（三）实现产业、产品、主体融合发展大目标

1. 扶持聚而强的主导产业。依托我县肉鸡、玉露香梨等具有竞争力的特色产业，持续促进产业转型升级，企业提质增效。加大对产品的认证体系、追溯体系、标准化和品牌化建设力度，加强与区域产业互联互通。坚持绿色发展，提升产业链、供应链和价值链。

2. 发掘多而特的电商产品。以肉鸡、玉露香梨品牌为基础，构建汾西电商产品的“母子”矩阵。以我县农副产品众多且具特色的优势，开发一批适销对路的网货产品。同时挖掘汾西文化内涵和地域优势，在“优质、特色、创新”和“绿色、有机、高端”上做文章，利用互联网+农产品销售的方式，打造我县农产品网络营销体系，提升我县农特产品内生动力。

3. 培育大而优的市场主体。进一步优化营商环境，发展壮大市场主体，着力培育一批电商龙头企业，对乡村e镇内电商业绩突出的市场主体给予适当奖补，提高入驻企业创业创新积极性。开展金融扶持，对接金融机构、创新金融产品，为企业提供优惠的金融服务，让市场主体多起来、大起来、好起来。

四、重点任务

（一）培育乡村e镇主导产业

1. 培育核心产业。拓宽线上线下相结合销售渠道，打造以肉鸡、玉露香梨为核心的本地优势产业、名优产品上网销售，利用网络社交媒体推广，促进农村产品线上线下销售的融合发展。通过推动汾西农产品进入大中型城市线下市场，实现汾西农产品全国销售。

2. 加强农产品质量控制。推动农产品质量安全检测机构和乡村e镇农业生产流通企业、新型农业经营主体、电商平台、追溯技术服务企业等加强合作，提高农村产品的品质控制和标准化水平。围绕特色农产品构建完善的质量认证体系，引导特色产业向标准化、品牌化、商品化发展。鼓励企业开展“三品一标”认证，按照产品形态、包装形式、运输仓储条件、相关业务流程等内容，明确技术要求和标准框架。

（二）培育引进电子商务企业

1. 发展壮大农村电商市场主体。立足我县实施农业“特”“优”战略，全面推动农业提质增效。一是引导全县的肉鸡、玉露香梨等产业市场主体的电商部门（公司）入驻乡村e镇，对注册和引进到乡村e镇的电子商务企业、乡村e镇内业绩突出的电商企业给予扶持。制定乡村e镇电商发展扶持和奖励办法，促进特色产业集聚发展，提升电子商务应用水平；二是加大对“三品一标”、QS认证及小作坊认证等产品的网货化扶持，促使肉鸡、玉露香梨等特色农产品达到相关质量标准，支持开展以农村产品上行为主题的展览展示与推介活动。

2. 完善金融服务体系。鼓励金融机构开发支持农业基础设施、农业科技研发、“互联网+农业”等金融产品。积极开发促进农业产业化经营的信贷模式，加大对农业产业化龙头企业的信贷支持力度，推广应用产业链融资模式，推广“公司+农户”“公司+中介组织+农户”“公司+农民专业合作组织+农户”等订单农业贷款。引进金融服务网点，满足入驻企业的金融服务需求。

（三）积极申报电商公共服务品牌

积极申报汾西县域公共品牌，进行品牌定位、品牌文化、品牌诉求、品牌延伸等策划，整合全县特色农产品，塑造整体品牌效果，形成品牌系列特色。进行线上线下联合推广宣传，推动汾西县域公共品牌走向全国。

1. 特色产业与公共品牌有机融合。打造农特产品、非物质文化遗产互联网品牌，利用互联网网红直播、旅游电商、社交媒体推广等形式加强公共品牌的宣传营销和推介，扩大汾西县域公共品牌知名度。

2. 扩展加大网络宣传渠道。结合新的产品上行、旅游路线等方面制作公共品牌宣传视频，在互联网策划营销热门话题，如：微博话题、头条话题等，提高汾西公共品牌曝光度。

（四）培育乡村e镇商业带头人

1. 开展电商人才培训。结合汾西县特色产业及电子商务产业特点，制定汾西县乡村e镇商业带头人培育计划，培育范围覆盖乡村e镇内所有行政村，由各行政村推荐本村优秀的电商带头人，重点针对具备条件的返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员等进行培训。整合培训资源，聘请专业电商培训讲师，对参与培训的人员采取“理论+实操”相结合的培训方式，保证学员学习到的知识能够运用到实践中。

2. 跟踪孵化农村电商带头人。全程跟踪观察参与培训的人员，对有意愿从事电商创业的人员进行专业的孵化培训，从中挑选出一批懂电商业务、会经营网店、能培训示范的优秀人才，以一带多，促进当地产业发展，培养造就一批能够引领一方、带动一片的电商销售人才、农村工匠等农村实用人才带头人，推选命名电商带头人5名以上，孵化本地网红不少于5人。

（五）健全电商公共服务体系

优化提升汾西县电商公共服务中心的公开性及服务性，融合共建乡村e镇电商公共服务中心，健全服务功能分区，主要包括：会议室、培训教室、直播间、创业孵化区、汾西县特色产品展馆等场所，加强服务中心的运营能力，强化可持续发展能力。依托现有场所，集中全县特色农产品，打造我县农产品展示体验直播销售中心，同时开展线上直播等网上宣传推广，打造迎合市场需求和直播需要的网红直播间，配备相关配套设备，实现直播前台和产品后台的无缝衔接。全力开展各类型电商活动，大力帮助企业开办网店，鼓励传统企业转型升级。

（六）加强基础配套设施建设

充分利用乡村e镇现有的场地资源，打造1个乡村e镇电商公共服务中心，集聚各类要素资源，为乡村e镇的企业提供各类电商增值服务；打造1个乡村e镇物流仓储配送中心，建立寄递物流公共信息服务平台，开展共同配送、促进信息共享、数据互联；打造1个产品展示体验销售中心。

（七）完善县域三级物流体系

依托我县现有的三级物流快递基础设施和资源，打造乡村e镇仓储物流配送中心，进一步提升完善县乡村三级物流快递配送服务体系，提高信息化水平，推动邮政、供销、商贸企业物流、快递、交通等资源整合，整合后快递物流成本不高于或与同等县市持平。建立物流快递信息共享机制，搭建寄递物流公共信息服务平台，促进信息共享、数据互联。打通商贸物流和快递物流双向流通渠道，通过乡村e镇物流配送中心向乡（镇）电子商务服务站提供双向物流服务、由乡（镇）电子商务服务站向村级电子商务服务站提供双向物流服务，村电子商务服务站为农村居民提供配送和自提服务。

（八）促进创新创业

1. 优化营商环境。深化“放管服”改革，推动各项助企惠民政策落地见效，完善政务服务功能，建设“全链条、一站式”公共服务综合体，不断吸引更多优秀企业到乡村e镇投资兴业。

2. 完善乡村e镇创新创业支撑服务。深入实施创新驱动发展战略，重点围绕肉鸡、玉露香梨等产业，推进创客空间服务、知识产权服务、质检技术服务、专项生产服务等业务的发展。促进专业化、规模化、网络化发展，构建以企业为主体、以市场为导向、以实用技术推广为内容的生产性服务体系，全面提升生产性服务业的发展水平和能力。

3. 构建产业链一体化创新生态。围绕我县优势产业链培育，聚焦产业主攻方向和细分领域，瞄准高端产业化项目和优质企业招优引强，推动生产要素供给、产业链条配套、人力资源协同融合，加快构建以龙头企业为引领，从上游原材料、中游深加工到下游终端生产的全产业链，形成产业创新生态圈。

（九）推进乡村e镇与电子商务进农村综合示范项目协同发展

推进乡村e镇与电子商务进农村综合示范项目之间的融合发展，推进资源共享，避免重复建设，打造山西省乡村e镇发展样板及汾西县电子商务进农村综合示范项目升级版。

1. 农村电商服务站点升级。加强对原有农村电商服务站点的提升改造、指导管理、资源整合等工作，实现农村电商服务站点“一站多平台”建设，加强对站点负责人的培训和管理，提高操作熟练度，提升服务水平。加强信息管理，完善数据报送机制，建立资料台账，加强原始凭证管理。巩固提升站点盈利能力，拓展便民生活、代买代卖、信息咨询、职业介绍、旅游出行等服务功能，推进智慧乡村服务应用。

2. 推动农村商贸流通企业转型升级。一是以汾西县农村电商服务站点为依托，建立线上线下一体化，可以独立运行的本地化商贸服务平台，打通工业品下行渠道；二是利用数字化系统，帮助我县商贸流通企业线上销售；三是为我县电商服务站提供集中采购、统一配送、店面设计等服务，提高农村商贸企业和电商服务站经营水平和抗风险能力，提升电商服务站点公共服务功能和运营能力。

五、实施步骤

（一）筹备启动阶段（2022年4月-2022年11月）

成立汾西县培育乡村e镇工作领导小组，全面摸底调查我县现有产业发展情况，电商发展情况，制定乡村e镇培育方案、发展规划。

（二）项目实施阶段（2022年11月-2023年5月）

启动项目招商工作，确定承办企业，全面实施乡村e镇项目。优化培育主导产业、培育引进电子商务企业、基础设施配套建设、公共服务品牌申报推广、培育乡村e镇带头人等主要建设内容。

（三）项目验收阶段（2023年5月-2023年6月）

汾西县工业和信息化局对项目实施情况进行评价验收，组织专业人员对资金使用情况进行专项审计，迎接省商务厅绩效考评，全面总结项目建设经验，并做好宣传推广。

（四）项目提升阶段（2023年6月以后）

加强项目后续运营管理，促进乡村e镇产业健康集聚发展，做强做精特色产业集群，培育竞争优势强的领航企业，同时推动县域农产品进城和工业品下乡有效畅通，助力农民增收致富，形成乡村e镇发展长效机制。

六、运营模式

汾西县乡村e镇通过引入社会资本参与乡村e镇建设和运营，推动乡村e镇服务由“政府包揽”向“市场化服务”转变，打造以“产业+服务”为主导的运营模式。一是通过汾西县特色产业带动发展，通过政策引导、市场主导的方式，以区域公共品牌为引领，以肉鸡、玉露香梨等特色农产品为核心，加快形成农商联系更加紧密、产销衔接更为通畅的农产品供应链体系，突显农产品加工产业的集聚效应和品牌效应，助推特色产业高质量发展；二是以完善的进驻服务带动产业集聚，通过为入驻乡村e镇的企业提供一系列包括人力资源、技术、资本、市场等诸多方面的组织、管理和服务，打造成为集产业链、投资链、服务链、人才链于一体的创业创新生态系统，帮助企业顺利生存、快速发展壮大。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立汾西县培育乡村e镇工作领导小组，负责统筹协调项目推进中遇到的问题，制定乡村e镇发展规划，切实做到领导到位，组织到位，措施到位。

（二）全面加强规范管理。督促承办企业严格按照建设时限、内容、投资额度进行建设，制定汾西县乡村e镇日常监督检查制度、验收办法，加强对乡村e镇项目事中事后的动态监管，风险防控，强化底线约束，确保项目建设的进度和质量。

（三）严格项目资金管理。所涉及乡村e镇财政专项资金不得用于楼堂馆所建设、征地拆迁、工作经费及购买流量等支出，不得用于支付罚款、捐款、赞助、偿还债务，县工业和信息化局、财政局、乡村振兴局等部门要加强对项目和资金的定期现场检查，确保项目资金使用方向合规，使用程序规范，资金账目清晰，财务资料完整，承办单位资金使用账目及凭证详实。

（四）做好政务公开和信息报送。在县政府门户网站设立乡村e镇公开专栏，公开培育乡村e镇工作方案、发展规划、项目内容、资金安排、决策过程等信息，明确1个信息联络员，负责做好相关数据记录、信息数据报送等工作，定期统计乡村e镇内市场主体、产值、网络零售额和社零指标等数据，做到应统尽统，确保真实可信。

（五）加大政策支持力度。积极争取省级支持乡村e镇项目建设预算内资金，鼓励金融机构在风险可控的前提下增加中长期融资支持，积极争取国家、省、市相关产业、科技、电商等政策和资金，支持乡村e镇发展。

（六）强化宣传推广。充分利用各类新媒体、政府门户网站、电视台等媒体平台，加强对汾西县乡村e镇发展的宣传和推介。加强对各级干部的宣传、教育、培训等工作，提升工作能力和业务素质。举办研讨会、座谈会、电商讲座等活动，树立商业带头人典型，营造全社会共同参与推动乡村e镇发展的良好氛围。

附件：_山西省乡村e镇建设标准.xlsx

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