汾政发〔2021〕9号

     汾 西 县 人 民 政 府

关于印发汾西县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲 要 的 通 知

各乡镇人民政府，社区管理委员会，县直各单位：

《汾西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县第十七届人民代表大会第一次会议审查批准，现印发你们，请认真贯彻执行。

                                                                                 汾西县人民政府

                2021年8月26日

（此件公开发布）

目   录

第一章  规划基础

一、发展成效

二、发展环境分析

第二章 “十四五”期间发展战略和目标任务

一、指导思想

二、发展原则

三、发展定位

四、发展目标

第三章 夯实农业农村发展基础，全面推进乡村振兴

一、大力实施农业“特”“优”战略

二、提高农业质量效益和竞争力

三、继续实施乡村建设行动

四、持续深化农村改革

五、促进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

第四章 创新发展路径，促进工业高质量转型发展

一、聚焦“六新”突破，激发转型发展新动能

二、做大新型工业，打造高质量转型新引擎

三、加强产业集聚，塑造高质量发展新优势

四、坚持绿色低碳，构建现代产业新格局

第五章 调动各方力量，增强服务业发展活力

一、提质升级文化旅游产业

二、提前布局适老康养产业

三、大力培育生产性服务业

四、提升重大商贸服务及其他

第六章 实施创新驱动战略，营造一流创新生态

一、注重经营主体创新，推动产业转型升级

二、构建创新生态体系，营造创新发展环境

三、实施人才强县战略，强化人才智力支撑

第七章 坚持改革开放，充分激发经济社会发展活力

一、深化重点领域改革

二、持续优化营商环境

三、提高对外开放水平

第八章 实施城镇扩张，打造宜居宜业新家园

一、优化发展空间布局

二、提升县城功能与品质

三、加强县城“精细化”管理

四、提升中心镇扩容提质

五、推进小城镇特色化改造

第九章 抢抓新基建机遇，提升基础设施承载能力

一、构筑现代交通体系

二、提升水利设施保障能力

三、加强能源保障建设

四、增强新基建建设

第十章 弘扬继承优秀传统文化 筑牢转型发展精神支柱

一、提高社会文明程度

二、提升公共文化服务水平

三、健全现代文化产业体系

第十一章 加强生态保护，建设绿水青山新汾西

一、加快建设主体功能区

二、促进人与自然和谐共生

三、加强黄河流域生态保护

四、加强环境污染治理

五、加强固体废物污染防

六、推进资源节约和循环利用

七、加快形成绿色生产生活方式

第十二章 保障改善民生 提升社会建设水平

一、促进更充分更高质量就业

二、提高居民收入水平

三、促进城乡教育均衡发展

四、推进健康汾西建设

五、完善基本社会保险制度

六、构建人口均衡发展格局

七、完善优军优抚服务制度

第十三章 坚持统筹安全和发展，实现全社会高效能治理

一、持续提升政府治理能力

二、加快建设法治汾西

三、夯实全县安全保障基础

四、提升公共安全保障能力

五、着力提升社会治理效能

第十四章 坚持和加强党的全面领导，为“十四五”规划顺利实施提供坚强保障

一、坚持和加强党对一切工作的领导

二、完善规划实施组织保障

三、深化产业发展要素配置

四、健全规划实施管理机制

汾西县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。汾西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共汾西县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的建议》编制，主要明确未来五年全县经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民的共同愿景。

第一章  规划基础

“十三五”期间，是汾西发展史上承前启后、继往开来，具有特殊纪念意义的五年，也是全县干部群众攻坚克难、砥砺奋进、满载收获的五年。五年来，全县干部群众坚定不移贯彻新发展理念，全面落实中央、省委、市委、县委决策部署，脱贫攻坚取得决定性进展，重点领域改革稳步推进，人民生活水平全面提升，发展基础不断夯实，全县经济社会发展迈上新的台阶。

一、发展成效

脱贫攻坚取得全面胜利。“十三五”期间，县委、县政府按照“五个一批”“六个精准”的总体要求，对标“一达到、两不愁、三保障”“三率一度”的贫困县14项退出指标，以产业扶贫、移民搬迁、生态扶贫、教育扶贫、社保兜底等方式，动员全县人民群众积极参与，统筹推进脱贫攻坚工作，实现整体脱贫摘帽。全县累计投入扶贫资金45.5亿元，实施扶贫项目九大类575个；累计减贫14067户40563人，120个贫困村全部出列，脱贫攻坚战取得全面胜利。

经济发展稳中有升。积极应对经济下行压力持续加大和不确定因素增多的影响，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。2020年，全县生产总值完成24.4亿元，“十三五”期间年均递增4.6%；社会消费品零售总额完成14.7亿元，年均递增6.1%；城镇居民人均可支配收入达到30359元，年均递增6.7%；农村居民人均可支配收入达到5980元，年均递增13.8%；一般公共预算收入完成1.07亿元，年均递增14%；居民消费价格指数控制在合理区间。

产业结构调整卓有成效。通过实施一批重大产业项目，产业结构调整不断深化，转型升级步伐加快，特色优势产业逐步发展壮大，推动全县三次产业结构比例发生变化，由2015年的13.97：30.75：55.28调整为2020年的14.9：20：65.1，服务业在国民经济中的比重逐渐增加。

农业产业发展特色鲜明。农业产业发展态势良好，初步形成一批特色优势农业产业。截止2020年，肉鸡年出栏1800万只，产值4.4亿元，纯收入4400万元，成为特色优势农业的龙头产业；核桃经济林总面积19.6万亩，挂果面积8万亩；“玉露香”梨栽植面积2万亩，挂果面积6000亩。结合脱贫攻坚行动，黄粉虫、食用菌、杂粮等“一村一品一主体”产业项目发展较快，基本实现“村村有产业、户户有项目、人人有帮扶”。

工业转型升级勇于探索。“十三五”期间，我县立足于县域发展基础，坚持不懈探索工业转型发展之路。基于肉鸡产业的基础，积极推进肉鸡深加工产业以及饲料工业的发展。截止2020年底，年产1.8万吨的熟食调理品生产线投入运行，鸡肉食品进入香港市场，并通过俄罗斯、马来西亚和中东国家出口认证。结合产业扶贫，全县光伏产业发展较快，总装机容量达186.7MW，建成大型扶贫电站4座160MW、村级和联村扶贫电站190座21MW、户用光伏电站606户5.7MW，全县所有光伏电站全部并网发电；筹建风力发电项目。

文旅产业发展活力彰显。以师家大院、姑射山为龙头的旅游产业快速发展，真武祠保护及环境治理、师家沟古建筑群二期保护修缮、窑洞文化公共服务设施建设、佃坪至姑射山旅游公路建设等项目相继实施，为旅游业发展夯实基础；文旅融合活跃，创作了“天下第一村，古韵师家沟”实景剧本，成功举办师家沟“五一”传统文化展演，挖掘开发《汾西民歌》70余首，文旅融合发展的影响力逐步扩大。

城乡面貌焕然一新。深入推进“大县城”战略，坚持改造老城，建设新区，加快基础设施建设步伐总体思路，全力推进城镇化进程。以“六城联创”为抓手，先后实施了北街城市棚户区、府南城中村、马沟村城中村、西大街道路、汾西大道东延、县城旧街巷、供水污水管网、集中供热管网等改造项目；完成了府底小区、永安小区公租房（二期）、古郡新区采煤沉陷区集中安置点、汾西县易地扶贫搬迁府底垣安置点、汾西县公交站场及汽车客运站、古郡新区生活广场绿化等工程；新建汾西新中学、汾西新医院项目；大力实施桃临公路、农村危房改造、城乡环境治理、垃圾转运站、“四好农村路”、农村水电路网等基础设施项目；通过一系列城市建设、改造项目，打造了城市新亮点，全面提升了城市品位。同时，持续推行城乡垃圾不落地机制，深入开展靓城提质“三大行动”和城乡环境卫生整治，城乡面貌焕然一新，成功创建市级文明县城。

生态环境显著改善。以习近平生态文明思想为指导，以改善空气、水、土壤等环境质量为重点，抓好源头治理、过程治理和系统治理，推动生态环境质量持续好转。“十三五”期间，全面推进城市集中供热、煤改气、煤改电等清洁取暖改造工程，扎实开展散煤治理、道路扬尘、“散乱污”企业综合整治，落实重点行业错峰生产和重污染天气减排措施，深度治理和淘汰各类企业127家，取缔燃煤锅炉195台，淘汰黄标车老旧车柴油货车179辆，清洁取暖改造190万平方米，全县优良天数比例达到76.2%，PM2.5平均浓度降到39微克/立方米，实现环境空气质量明显改善；实施水源地规范化建设，抓好县城周边污水治理，加强污水处理厂、垃圾填埋场监管，全面落实“河长制”，确保主要河流和水源保护区水质稳定达标，地表水断面全部退出劣五类，生态环保指标优于省市平均水平；统筹推进土壤污染状况详查、土壤污染防治与修复、农村环境综合整治，积极开展固体废物堆存场所环境整治和重金属污染防治，建立源头管控长效机制，“十三五”期间实施造林绿化14万亩，完成矿山修复36处，整治固体废物堆场130处，环境状况持续改善，生态文明建设取得显著成效。

教育事业扎实推进。以办人民满意的教育为宗旨，以“均衡发展、内涵发展、特色发展、和谐发展”为方向，深入开展“县管校聘”改革，积极推行“高中集团化”“小学集团化”“初中联盟化”办学模式，提高教育质量，促进教育公平，进一步完善了具有县域特色的现代化基础教育管理和运行体系。统筹推进各级各类教育持续健康发展，有效填补儿童早期家庭教育空白，家、校、社协同的家庭教育工作机制基本形成，为全县经济社会发展提供了强有力的智力支撑和人才保障。

公共卫生健康与医疗保障逐步健全。在7个乡镇卫生院组建了妇幼院，形成了县、乡、村三级预防保健网，建立了县乡两级、乡村一体、防治结合、分工合理的妇幼卫生服务体系；积极落实各项医疗保险和医疗救助制度，加强医保信息化建设，全县所有定点医疗机构全部实现了一站式服务，基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、医疗救助等实现了“一站式服务、一窗口办理、一单式结算”，全县居民医疗保险参保率90.9%和建档立卡贫困人口医疗保险参保率100%两个指标圆满完成，初步实现人人享有基本医疗卫生服务，不断筑牢全县民众幸福生活的健康之基。

社会保障逐步完善。“十三五”期间，城镇新增就业达到1.2万人，转移农村富余劳动力就业3.5万人；社会保障制度基本完备，体系基本健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，全县城镇企业职工基本养老保险参保率达到96%；工资收入分配格局逐步合理，劳动报酬占收入分配的比重逐步扩大，劳动就业公共服务设施建设进一步加强，优抚助残、社会保障等工作全面进步。

安全稳定持续向好。扎实开展“三零”单位创建，深入推进“平安汾西”“法治汾西”“和谐汾西”建设。深入开展“七五”普法宣传教育，持续推进扫黑除恶专项斗争，不断加强治安防控体系。始终保持打击非法采矿高压态势，扎实开展安全生产专项整治，全县安全生产形势持续稳定。认真落实县四大班子信访接待、包联化解信访案件等制度，依法妥善化解了一大批信访积案。坚持防患未然、防微杜渐，有效化解了各类风险挑战。成功创建“省级平安县”。

全面改革深入推进。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设各个领域改革任务顺利推进。减税降费改革、国资国企改革和“放管服效”改革等任务取得关键进展，简化投资流程，实现了“一枚印章管审批”；深化财税体制改革，认真落实好减税降费政策，完善预算绩效管理制度办法，初步实现预算和绩效管理一体化。实施创新驱动战略，创造良好环境引才、聚才、用才，加大了对本土人才培育支持力度。

始终坚持全面从严治党。持续加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。从严从实落实主体责任，全面加强和改进党的领导，大力整顿软弱涣散党组织，基层党建工作取得新成效。坚持完善人民代表大会制度，持续加强社会主义协商民主，不断巩固扩大爱国统一战线，深入落实意识形态工作责任制，充分发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，不断加强双拥共建和军民融合发展。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实中央八项规定，驰而不息纠治“四风”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

二、发展环境分析

当今世界正经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，大国博弈、地缘政治影响等不稳定不确定性因素明显增加，尤其是2020年全球新冠疫情大流行，成为重塑全球政治、经济、社会的重要历史性变量，除中国之外的主要经济体将同时陷入衰退，世界进入动荡变革期。

我国经济正处在新旧动能转换的关键时期。“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设的新征程。我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。但我国经济处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，再加上新冠肺炎疫情的冲击，目前我国经济运行面临较大压力，原有的经济发展方式难以为继，新旧生态环境问题叠加，人口老龄化问题严重，金融风险压力持续加大，粮食安全和能源安全压力明显上升，各类矛盾风险进入高发易发阶段。在国内外复杂严峻的形势下，我国发展战略机遇期的内涵和条件发生深刻变化。

山西省正处于转型发展的窗口期、关键期。我省未来五年将处于工业化中期向工业化后期迈进的阶段。一方面，近年来在探索资源型经济转型的实践中，形成了转型发展基本思路、有效做法、体制政策和良好态势。另一方面，能源环境压力巨大，生态文明建设与经济发展矛盾尖锐，转型综改、实现高质量发展的要求更加紧迫。此外，世界经济增长持续放缓，国际经贸摩擦愈演愈烈，自身发展不平衡不充分问题和经济转型升级阵痛相互交织，将给我省“十四五”时期经济社会发展带来较大挑战。

临汾市正处于发展的关键期。临汾市面临着建设省域副中心城市、实现转型出雏型的关键时期：一是党中央赋予山西省“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”和“能源革命综合改革试点”两块金字招牌，全力推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略交汇叠加，为临汾市破解发展瓶颈、增强发展动力带来了重要契机。二是省委提出“一主三副六市域中心”的战略空间布局，赋予临汾省域副中心城市的历史重任。三是新一轮科技革命和产业变革带来的产业技术更新迭代，为临汾市加快转变发展方式，在“六新”上取得突破注入了新活力。

汾西县面临的发展机遇。一是我国由高速增长阶段转向高质量发展阶段，创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，为汾西县战略决策指明了方向。二是加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，全方位打造内陆地区对外开放新高地，为全县从供给和需求两方面融入国内生产分配流通消费领域创造了良好的机遇。三是山西省及临汾市，围绕“六新”布局新兴产业，纵深推进资源型经济转型发展，为加快汾西县传统产业改造升级，努力实现高质量高速度发展，促进新兴产业成长壮大提供了难得机遇。四是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略相衔接的机遇。随着全县脱贫攻坚取得全面胜利，基础设施建设得到全面加强，我县被列为山西省乡村振兴重点帮扶县，未来发展的空间将进一步拓展，为全县乡村振兴、城乡融合发展、产业升级，培育新的经济增长点带来了重大机遇。

汾西县发展遇到的挑战。要清醒认识到，未来五年征程中，全县经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战，主要表现在：一是经济总量小、财政收入低，后发展欠发达的基本县情还没有根本改变；尽管大多数群众脱了贫、达了标，但稳定脱贫的基础还不牢固，后续巩固提升仍有大量工作。二是工业发展能力弱、调结构增效益双难，全县传统工业和新兴工业发展水平都低，企业规模小且竞争力不强，结构调整任务艰巨。三是生态环保压力较大、资源约束不断加剧。环境污染依然很严重，环境容量制约突出，土地、水等资源面临长期偏紧的局面。四是社会矛盾多发、和谐发展压力凸显，多年积累的一些问题和矛盾依然突出，经济、社会、民生领域问题相互影响、相互叠加。实现高质量转型发展、全面开启社会主义现代化建设，面临的挑战还很大、困难还很多、任务还很重。

总体上看，“十四五”时期既面临难得的发展机遇,也面临严峻的风险挑战。必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，科学把握发展规律，主动适应新时期，贯彻新理念，融入新格局，抓住新机遇，更加有效地应对风险挑战，担当起开启社会主义现代化建设新征程的历史使命，着力在高质量转型发展取得突破性进展，不断开拓发展新境界。

第二章 “十四五”期间发展战略和目标任务

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委“1343”工作思路，以全面推进乡村振兴为统领，围绕高质量转型、高效能治理、高品质城镇的发展目标，着力强化项目建设、人才强县、营商环境、开放创新、生态保护五大支撑，全力营造争先进位、勇创一流新气象，努力蹚出一条具有汾西特色的转型发展新路，奋力谱写新时代“富民强县、美好汾西”新篇章。

二、发展原则

坚持党的全面领导。党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。“十四五”期间，面对复杂的国际国内发展环境，始终要坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现汾西高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。让人民过上好日子是我们党一切工作的出发点和落脚点，要坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，才能不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量、有效率、更公平、可持续、更安全的发展。

坚持深化改革开放。坚持推进改革，始终把转型综改摆在经济社会发展核心位置，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，聚焦“六新”，以新基建、新技术、新装备培育支撑新材料、新产品、新业态，努力建设现代经济体系，促进经济转型发展，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。按照上级的部署，结合汾西的实际，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展定位

坚持胸怀“两个大局”，聚焦“135”总体思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实山西省“十四五”转型出雏型的阶段性战略目标，找准定位，抢抓机遇、主动作为，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快推进新时代汾西高质量高速度转型发展。

乡村振兴新篇章。以“全面推进乡村振兴”统领经济社会发展全局，实现由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的平稳过渡。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，强基固本，夯实农业基础，大力实施农业“特”“优”战略，坚持农村一二三产业融合发展，全面推进特色优质农业产业集约化、规模化经营，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

现代产业新格局。要紧紧围绕新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态“六新”突破的重大要求，谋划转型发展，优化产业结构，努力构建符合汾西实际、具有汾西特色的现代产业体系。

文旅融合新画卷。深度融入沿汾、沿黄旅游板块，以师家大院为重点，整合姑射山风景区、县城古楼、百里坝系农业、传统村落和红色旅游资源，全力打造核心景区、精品线路，做优做深文旅融合发展这篇大文章。

绿水青山新汾西。牢固树立绿色发展理念，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，践行“两山”理念，推动“两山”转化，依托汾西坝系农业发展取得的经验，实施小流域综合治理，激活县域生态竞争力，建设人与自然和谐共生的美好汾西。

宜居宜业新家园。持续推进“大县城”建设，全面加快城市基础设施建设，加强城市“精细化”管理，搭建智慧化共享平台，切实提升服务水平，加快小集镇建设，统筹推进城乡融合发展。强化民生服务，不断完善城市功能，构建高品质生活空间，建设宜居宜业现代城市。

四、发展目标

立足于开启社会主义现代化建设新征程，胸怀“两个大局”，准确把握新发展阶段特征，科学谋划汾西县未来发展目标和发展战略，加快推进新时代汾西高质量高速度转型发展。

二〇三五年远景目标。在全面建成小康社会的基础上，再经过十五年的努力，与全国一道同步基本实现社会主义现代化。全县经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升。经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。县域治理体系和治理能力大幅提升。建成文化强县、教育强县、健康汾西，城乡居民素质和社会文明程度达到新高度。绿色生产生活方式形成，生态环境根本好转，建设美好汾西目标基本实现。人均国内生产总值达到全省平均水平，城乡基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安汾西建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二〇二五年发展目标。锚定二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化的目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新统一，开启全县社会主义现代化新征程。

——综合实力迈上新台阶。地区生产总值（GDP）年均增长8.5%，高于省市平均水平；产业结构调整优化，一二三产深度融合发展，新兴产业发展壮大；工业增加值占GDP比重达到42%以上，农产品加工业产值增长率达到5%以上，规模以上企业数量达到16家以上。

——创新生态构建新格局。全社会创新创业活力持续迸发，自主创新能力明显增强，5G网络用户普及率达到76%，基本形成数字经济发展模式。创新能力明显提升，以企业为核心的创新主体不断成长。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场环境明显改善，融入“新发展格局”的能力显著提升，开放型经济新体制基本形成。招商引资和项目建设强力推进，“六新”发展取得重大突破，对外开放合作水平明显提升。

——城镇发展呈现新面貌。现代基础设施和服务体系更加健全，城市品质显著提升，服务功能趋于完善，人口集聚能力不断增强，城镇化率达到68%以上。全力创建“省级园林县城”，城市绿地率达到33%、绿化覆盖率达到38%、人均公园绿地面积达到9平方米，宜居、宜业、宜游的生态美丽城镇形象逐步显现。

——生态环境取得新成效。国家生态主体功能区生态屏障更加牢固，能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，环保约束性指标全面完成省市要求，低碳绿色生产生活方式基本形成。到“十四五”末，空气质量优良天数比例达到80%，森林覆盖率达到28.6%。

——社会文明达到新水平。社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高，物质生活和精神生活得到全面提升。

——人才强县开创新局面。人才引进培养、分配激励、政策奖励等体制机制不断健全完善，“人人持证、技能社会”全民技能提升工程深入推进，人才队伍持续发展壮大，技能人才结构不断优化，以技能促就业、以就业促增收的良性发展链条逐步形成。

——民生福祉满足新期盼。实现居民收入和经济发展同步增长，居民人均可支配收入年均增长8%以上，城镇失业率控制在5.5%以内，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，城乡居民的获得感、幸福感、安全感明显提升。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

表1  “十四五”汾西县经济社会发展主要指标

注：“（  ）”表示五年累计数据

第三章 夯实农业农村发展基础，全面推进乡村振兴

以“全面推进乡村振兴”统领经济社会发展全局，实现由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的平稳过渡。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，全面推进乡村振兴。

一、大力实施农业“特”“优”战略

依托汾西县为乡村振兴重点帮扶县的重大机遇，持续推进肉鸡、核桃、玉露香梨等为主导的产业提质增效，积极发展杂粮、中药材、黄粉虫、扁桃等特色产业，推动农产品仓储物流、电子商务等同步发展，到“十四五”末，全县农林牧业总产值达到7.5亿元，农产品加工产值与农业总产值之比超过3：1，农产品加工业产值年均增长率大于5%。

优化农业产业发展格局。合理调整种养结构，集聚资源要素，推动特色产业向优势区集中，进一步调整西部百里坝系农业长廊、中部优质林果业经济林板块、东部高效农业板块三大农业板块，壮大永安镇古郡加工区和永安镇太阳山加工区两个农产品加工园区，建设优质小麦生产基地、玉米生产基地、以核桃为主的经济林基地、以“玉露香”梨为主的优质水果基地、中药材基地、优质小杂粮种植基地和以肉鸡为主的畜牧养殖基地七个优质农产品基地，优化“327”空间格局。

提升优势农业发展水平。依托汾西县洪昌养殖公司，以对竹镇、永安镇、和平镇为重点建设年产30万吨饲料的饲料加工厂，年存栏量100万套的种鸡场，年孵化雏鸡10000万只的肉鸡孵化场，300栋标准化肉鸡养殖场，年屠宰肉鸡3000万只的肉鸡屠宰场，年加工熟食调理品2万吨的熟食调理品厂，年生产有机肥30万吨的有机肥加工厂，年冷链运输30万吨的肉鸡加工产品和农产品的冷藏运输设施，信息中心建设等，基本实现肉鸡产业全产业链发展；持续实施核桃经济林和“玉露香”梨提质增效工程，采取增施农家肥、病虫害综合防治等标准化管理技术，做精做细核桃经济林，以永安、团柏、和平等乡镇为主，发展规模连片、产品优质、绿色生态的“玉露香”梨产业，力争到“十四五”末全县“玉露香”梨面积达到2.5万亩，核桃经济林总面积达20.1万亩。加大仓储和冷链物流建设，打造“汾西玉露香”品牌。

发展特色农业产业。立足县域西北部独特的地理和气候优势，大力发展苦荞、谷子、豆类、莜麦等杂粮产业；以汾西县康瑞莱生物科技贸易有限公司为引领，采取“公司+基地（合作社）+养殖户”的发展模式，实行公司对经营户“统一育种、统一供料、统一管理、统一收购、统一加工”的五统一发展模式，促进黄粉虫产业健康发展；在全县各乡镇范围内以山地为主，利用野山桃资源，发展扁桃种植产业，形成扁桃种植基地。以科技创新为支撑，企业为主体，不断推进药茶种植加工，如：连翘、金银花、槐米、柴胡、五味子、板蓝根等大品种，增强市场竞争力，打造在全市有影响力的汾西药材品牌。

培育壮大农产品精深加工产业。以建设现代农业产业示范区为抓手，推进产业集群化、规模化、品牌化、高端化发展，加快培育龙头企业和知名品牌，提升行业核心竞争力；坚持以供给侧结构性改革为主线，加快适应消费结构升级，不断支持企业生产满足消费需求个性化、多样化、高质化特点的特色农产品，不断拓展市场空间，重点支持洪昌肉鸡全产业链、长晟科贸熟食调理品、“玉露香”梨加工、晋西核桃品牌升级、苦荞系列产品加工、药茶生产、中药材加工等项目的建设，促进农产品全产业链发展，引领全县农产品加工业结构升级。

推进农产品仓储物流及电子商务业发展。依托电子商务进农村示范县建设，继续加大城乡商业网点改造，健全城乡商贸物流网络，进一步强化物流配送公司建设，进一步发挥连锁经营、物流配送、农超对接等现代流通方式的作用，推进商贸流通进一步升级换代。完善农村电子商务公共服务平台建设，构建新型农村现代流通网络体系。

推进一二三产业融合发展。以团柏乡柴洼庄村、永安镇后加楼村为中心，以山西农业大学为技术依托单位，建设以“玉露香”梨为主的万亩有机水果示范园。依托闻名全国的百里坝系，以勍香河、对竹河、康和河为重点，发展优质小杂粮基地、玉米黄金带等高效农业，并将流域治理、生态建设、土地整理、产业发展和旅游开发有机结合起来，山水林田路综合治理，垣坡沟坝渠立体开发，打造传统农业和旅游观光相得益彰的坝系农业园区。以北掌水库提水上垣为龙头，以永安镇洪原、赵村两个垣面为主体，以果蔬产业为基础，以文化旅游为先导，形成“一水利用、两垣开发、两山绿化、产业融合”的产业发展格局。

二、提高农业质量效益和竞争力

实施质量兴农战略，积极发展有机旱作农业，扎实推进高标准农田建设；积极开展“三品一标”认证和打响“绿塬汾西”区域公用品牌；转变农业要素投入方式，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，推动全县农业由粗放型向集约型转变、由规模数量向质量效益转变。到“十四五”末，全县粮食产量稳定在8万吨以上，高标准农田规模达到4万亩，全县主要粮食作物综合机械化水平达到70%。

加强农业用地保护和建设。实施耕地质量保护和提升行动，落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住38.4万亩耕地红线，稳定粮食播种面积在35万亩以上，稳定8万吨以上粮食总产量，坚决制止耕地“非农化”，防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。大力发展有机旱作农业，突出抓好标准化生产管理，耕地质量提升、农机农艺配套融合、有机肥替代化肥、旱作良种推广、有机旱作品牌创建等方面工作，扬长避短，保护生态，生产绿色产品，走出一条汾西特色的有机旱作道路，争取创建省级玉露香梨有机旱作农业标准化示范区。积极实施申家庄水库、北掌水库灌区项目建设，按照集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田建设标准，通过采用水利措施、农业措施、田间道路、林业措施、科技推广措施，集中力量推进高标准农田建设，打造保障粮食安全、重要农产品有效供给的核心区。全面落实农业支持保护补贴、农机购置补贴等各项补贴政策，确保粮食增产、农业增效、农民增收。

推动农业科技创新。大力推进农机装备产业转型升级，加强农机农艺融合、农机化技术集成及前沿技术研究，试验示范推广标准化、智能化、信息化和集成化农机产品，推动农机服务全过程拓展。到“十四五”末，全县主要粮食作物综合机械化水平达到70%。坚持科技强农，扶持建设农业物联网应用示范点、智慧农业示范园区、打造标杆性智慧农业示范引领园区等，构建农业科技成果产业化平台，强化产学研合作和成果推广转化；尽快完善和加强兽医体系建设，将动物和动物产品的检疫、执法、监管、生产、运输、经营整合优化，形成合力；加强病虫害监测与绿色综合防控、畜禽疫病监测与防控等新技术、新模式、新机制综合应用。推进“互联网+”现代农业发展，大力发展数字智慧农业。加大农业科技推广体系建设，建立以县农业技术推广中心主体引领、乡镇农业技术推广站辐射带动、行政村农民专业合作社组织发展的县、乡、村三级农业科技服务网络；以点带面，辐射推广，充分发挥各级服务组织的示范带动效应，达到村级打基础、乡级普及、县级提高的农业科技服务推广水平，使其成为汾西县开展科技服务的一支重要力量。

加强农产品品牌建设。以“绿塬汾西”区域品牌为引领，强化品牌设计和品牌推广，逐步形成一个“绿塬汾西”区域主打品牌和多个子品牌，形成统一规格、统一样式、统一文案的产品包装，努力塑造汾西绿色农产品品牌形象，走品牌强农之路。扎实推进标准化生产、农产品质量安全监测、产地环境净化等工程，严格农产品品牌认证和管理，积极发展以“绿塬汾西”品牌为引领的中高端农产品连锁专营，鼓励市场主体争创知名商标、名牌农产品，力争一批“汾西+”特色农产品品牌进入中国农业品牌目录。加大政策引导、资金扶持和技术服务力度，不断提升“龙荞”生物、“长晟”肉鸡、“晋西”核桃王、“溢泉山”玉露香梨、“康瑞莱”黄粉虫、“北井坊”酒业、“大吉利”连翘药茶等特色品牌的知名度和竞争力。鼓励引导企业创新优化运营机制、开展“三品一标”认证、商标注册及参加各种国内外农产品展销会议，增强企业市场竞争力，到“十四五”末，全县三品一标认证率达80%。

三、继续实施乡村建设行动

以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”为引领，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，分类推进村庄建设。持续实施基础设施和公共服务、村庄景观风貌、村庄垃圾清洁、生活污水处理、农村厕所革命、农村环境保护“六大提升工程”，巩固农村人居环境整治三年行动成果，补齐农村基础设施短板。

强化县城、城镇综合服务能力。立足城乡融合发展，坚持中心集聚、点线带面、协调发展的原则，构建县城（中心城区）、小城镇、中心村、一般村协调发展的城乡融合新格局，推动散乱差山区空心村、老人村异地搬迁合并重组；充分发挥新型城镇化、工业化对乡村振兴的辐射带动作用，增强城镇地区对乡村的反哺能力；完善中心城区综合服务功能，增强人口经济集聚能力，推动农业转移人口就地就近城镇化；发展特色鲜明、产业融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，提升城镇功能。以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展，强化以集镇为中心的农民生活圈建设。

保护传统村落和乡村风貌。在保持基础格局、布局形态、建筑风貌的前提下，对古建筑、古文化遗址等文化资源进行保护、修缮和改造。对文化资源数量大、价值高的村落划定重点保护区，对分散的零星建筑设立保护点，对急需保护的文化遗产优先规划保护；建立和完善以村民为主体的管护组织和管护制度；注重古建筑及其周边环境、风貌的保护，使传统文化与现代特色有机结合，对确需改造的建筑物要做到修旧如旧，与历史风貌和环境相协调；加强对周边古树名木和山体、溪流的保护，使村落与自然保持和谐统一。加大对僧念镇师家沟村、团柏乡下团柏村等古村落、古建筑的保护、开发和利用，探索传统村落遗产保护与文化传承新业态、新模式、新路径，建立传统村落保护利用示范区。

完善乡村基础设施建设。坚持规划先行，编制乡村建设行动的时间规划和空间规划。加快推进公路、供水、供气、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设向农村延伸，推进城乡基础设施共建共享、互联互通。实施农村路网提升和农村公路危桥险涵加固改造、农村公路生命防护工程，加强道路两侧拆违治乱，整修路肩边坡，清理堆积物，加大公路安全隐患治理力度，全面提升农村公路建养水平；推进农村饮水安全巩固提升工程，提高自来水入户率，完善水质检测制度和技术服务体系，提高供水质量及水质合格率；加快新一轮农村电网改造升级，建立农村气象灾害监测预警与联动响应机制，推进互联网、大数据等技术在气象为农服务中的应用，提升气象为农服务能力；积极推广以天然气、光伏发电、风电、秸秆发电、沼气为主的清洁能源产业，加快新能源开发利用产业化进程；抓好电信网络基础建设，做好“物联网”推广普及的准备工作；加快推进村级通信网络基础设施建设，提高5G无线网络覆盖率，健全农村广播电视公共服务体系，推进高山无线发射台站基础设施建设，最大限度地扩大广播电视的有效覆盖，提高农村广播电视的基本服务水平；建立农村危房改造动态保障机制。

提升农村公共服务能力。优先发展农村教育事业，深入推进农村中小学布局调整，强化日常管理，推进素质教育，注重特殊教育；建立健全农村社会保障体系，完善统一的城乡基本医疗保险制度和大病保险制度，构建多层次农村养老保障体系；加强基层医疗卫生服务体系建设，夯实医疗卫生基层基础，每年列出专项资金用于村级卫生室基本医疗设施设备更新；强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治；将兽医体系建设纳入国家公共卫生体系建设，建立政府领导下的多部门联防联控专效机制。

改善农村人居环境。实施农村人居环境整治提升行动，按照“村收集、乡转运、县处理”的方式，突出以城带乡，将农村生活垃圾纳入城镇垃圾处理体系，加强镇村两级污水管网联网建设，将城郊村生活污水纳入城镇污水处理体系集中处理，加快推进农村“厕所革命”，推进村容村貌提档升级，提升绿化美化宜居水平。优先治理乡镇政府所在地、美丽乡村试点、循环经济试点村、农村新型社区、迁村并点区域、土地综合整治区域、移民搬迁安置点、交通枢纽和风景名胜区两侧、饮用水水源地周边，并逐步在其他区域推进。充分发挥群众主体作用，推动农村人居环境整治常态化、制度化、持续化、精细化。到“十四五”末，全县农村垃圾治理率达95%，行政村生活污水处理率达70%，农村户厕改造达85%以上，乡村绿化美化率达90%，美丽宜居示范村数量达25个。

推动乡村人才振兴。实施人才强县战略，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，“上请”专家学者，“下挖”实用人才，“内用”基层干部，“外招”在外新乡贤，“进补”职业新人，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，构建全县乡村振兴人才网络。通过培养农业生产经营人才、二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等，促进乡村振兴各领域人才规模不断壮大，充分发挥各类主体在乡村人才培养中的作用，建立健全乡村人才工作体制机制，强化人才振兴保障措施，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。

加强和改进乡村治理。按照实施乡村振兴战略的总体要求，围绕“一制三化”目标要求，完善农村党支部领导下的村民自治运行机制，实现支部工作规范化、村民自治制度化和民主监督程序化。坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持把夯实基层基础作为固本之策，坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，通过增强村民自治组织能力，推进法治乡村建设，培育和践行社会主义核心价值观，实施乡风文明培育行动等，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，走中国特色社会主义乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。

四、持续深化农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。深入推进农村集体产权制度、集体资产股份权能、农村土地制度、农村宅基地制度等各项改革工作，全面推进农业生产托管服务，有序推进农技农经农机“三支队伍”市场化改革，加快培育新型农业经营主体和服务主体，深入推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，进一步激活农村资源要素，增强农业农村发展活力。

健全城乡融合发展机制。以城乡要素平等交换、公共资源均衡配置为指向，全面推进城乡要素融合、城乡公共服务融合、城乡生态生活融合，依靠体制机制创新壮大城乡融合发展新动能，推动新时代城乡社会和谐、稳定、健康、持续发展。

深化土地制度改革。全面深化农村土地制度改革，落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，做好第二轮农村土地承包经营权到期后再延长30年的政策衔接。健全城乡统一的建设用地市场，加快推进农村集体经营性建设用地入市。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索所有权、资格权、使用权分置实现形式。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，有效盘活农村资源资产。

推进农业社会化服务体系建设。全面推进农业生产托管服务，开展农业生产托管示范县创建。有序推进农技农经农机“三支队伍”市场化改革；坚持家庭经营基础性地位，强化龙头企业引领带动作用，培育壮大新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展；各乡镇要整合农村经济合作组织，组建乡镇特色产业联合体，向新型农业产业公司方向发展，推行公司化经营、工业化管理。以构建官方兽医、执业兽医、乡村兽医为主体的新型兽医制度为核心，以引导扶持，发展壮大各类兽医服务组织为重点，促进形成主体多元、供给充足、服务机制灵活的兽医社会化发展服务体系建设。到“十四五”末，全县家庭农场达到120家，省级示范家庭农场5家，市级示范家庭农场5家；全县国家、省、市、县四级示范社达50家，其中省级示范社10家、市级示范社5家；培育国家级龙头企业1户、省级龙头企业1户以上，市级龙头企业2户，培育各类新型职业农民5000人。

健全农村金融服务体系。有序引导符合条件的金融资本、产业资本和民间资本投资设立农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型微型金融机构和组织；发挥其他银行和金融机构的补充作用，建立和完善农业担保、信托、保险、资产管理等机构；围绕小农户融资难、贷款难的问题，积极发展农业普惠式金融体系，推进农村土地“两权”抵押贷款，盘活沉睡资产资源，探索生产性贷款担保方式；发展农业保险，基于产业化的农业发展方向，侧重农业保险向新型农业经营主体和经营大户倾斜，建立适度规模农户的大灾保险体系，完善农业再保险体系，提高保险机构对特大自然灾害的保障能力，分散农户和保险公司的风险，积极探索农业保险对农业生产的导向作用和社会管理职能，更好地为农业农村现代化建设服务。

深入推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。以深化改革为动力，坚持为农服务宗旨和合作制原则，坚持提质和扩面相结合，积极推进基层社改造，打牢“三位一体”组织基础。充分发挥流通对生产的导向作用，积极推进农社联结、农超对接、产销衔接，通过共同出资、共创品牌、共享利益，促进供销合作社与农民合作社“两社融合”有序发展。加强供销合作社与农村信用社的联合与合作，在政策引导、项目支持、资源配置、金融信贷等方面，探索创新合作模式，建立稳定合作关系，促进生产、供销、信用“三位一体”协同发展。

减轻村级组织负担。全面贯彻落实中央有关减轻村级组织负担的政策规定和《中共山西省委农村工作领导小组办公室关于转发<中央农村工作领导小组办公室关于印发减轻村级组织负担工作方案>的通知》要求，坚决反对和整治形式主义、官僚主义，切实减轻村级组织负担。积极规范对村级组织的达标评比和考核检查，精简村级组织的会议，减少台账和材料填报；持续规范村级组织工作事务、机构牌子和证明事项，保障村级组织运转经费，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度；鼓励基层探索创新，将减轻村级组织负担作为乡村治理体系建设试点工作的重要内容,鼓励全县各乡镇积极探索新模式新路径。

五、促进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

切实抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、有机贯通，有序推动超常规举措向常态化帮扶转变、阶段性攻坚向可持续发展转变。过渡期内严格落实责任、政策、帮扶、监管“四个不摘”要求，适应目标任务变化，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，各县直相关单位要根据中央、省、市政策，从汾西县实际出发，对照“四个不摘”要求调整出台相应配套政策。在新政策出台实施前，原有政策一律不能退，力度不能减，确保政策连续性。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。充分运用防止返贫大数据监测平台，加强数据共享对接，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户，强化动态监测，建立健全快速发现和响应机制。通过农户申请、乡镇区审核、县直相关部门联合进行信息比对、乡村干部定期跟踪回访等，跟踪监测其收支变化和“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，及时发现梳理返贫风险，落实帮扶措施，实现动态清零，确保不发生规模性返贫，确保脱贫不稳定户和边缘易致贫户持续稳定增收。

建立完善精准施策分类帮扶机制。对有劳动能力的，以激发内生动力为主，针对性落实好产业、就业等帮扶措施，通过特色产业发展、农村电子商务、小额信贷扶持、技能培训、劳务输出、公益性岗位补贴等措施，增加农民收入；通过产业支持、以工代赈、以奖代补、劳务补助和公益性岗位安置就业，支持勤劳致富，防止泛福利化倾向和政策养懒汉。对因年迈丧失劳动能力的，子女应该履行赡养义务，子女确实没有赡养能力的，要针对性落实低保兜底保障等政策，逐步提高社会保障水平。落实行业主管部门责任，巩固“两不愁三保障”成果。在全县持续开展“扶志驿站”建设工作，深入推进移风易俗，鼓励和支持各乡镇设立孝老敬亲基金，对孝老敬亲行为进行奖补，防止因子女不履行赡养义务和高额彩礼、婚丧嫁娶大操大办等致贫返贫。聚焦全县9个集中安置点、0.85万人搬迁群众，以社会融入为目标，以产业就业为重点，因户施策，落实后续帮扶措施，全力做好易地扶贫搬迁后半篇文章。

加强扶贫项目资产管理和监督。统筹各乡镇（区）、县直相关部门，抓好扶贫项目资产后续管理；公益性资产要落实管护主体和管护责任，确保持续发挥作用；经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等，确权到户或其它经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营，确保所联结脱贫人口的权益和收益。

集中支持一批重点帮扶乡镇帮扶村。综合考虑区位条件、资源禀赋、经济发展、财力水平、农民收入、巩固任务和城镇化率等因素，根据脱贫人口数量，将乡镇分为5个重点乡镇（脱贫人口在500人以上的永安、对竹、僧念、和平、佃坪）和2个非重点乡镇（脱贫人口500人以下的勍香、团柏），将全县86个行政村分为巩固拓展任务重的村60个，示范村3个，其它脱贫村23个。统筹政策支持、资金投入和成效考核。围绕乡村振兴二十字方针要求，分年度分批次对全县86个行政村进行打造。

完善工作考核激励机制。牢固树立正确的政绩观，注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。建立全面巩固提升脱贫成果工作考核机制，县与乡镇、乡镇与村层层签订全面巩固提升脱贫成果工作责任书，立下军令状，将全面巩固提升脱贫成果工作任务纳入各乡镇、单位年度目标责任考核内容，实行“一票否决”，把全面巩固提升脱贫成果工作实绩作为年度考核、评优树标的重要依据，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对不作为、不尽责、考核排名靠后的，依据相关规定，依纪依规依条例严肃追责问责；对无视纪律要求，触碰法律底线，出现失职渎职、贪污腐败等违法违纪问题的人和事，从严从重从快查处。

第四章 创新发展路径，促进工业高质量转型发展

坚持发展第一要务、招商引资第一要事，深化落实供给侧结构性改革和转型综改各项要求，立足县域工业发展实际，以“高质量转型”为目标，着力解决发展不平衡不充分问题，聚焦“六新”及“战略性新兴产业”，以项目建设为引领，发挥资源优势，重点发展光伏、风能储能一体化、智能煤矿、镁铝合金、高端陶瓷、酸铁联产、工业废弃物利用等新材料、新产品、新装备、新业态，着力推进肉鸡、核桃、玉露香梨等农产品加工业提质增效，推动汾西经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

一、聚焦“六新”突破，激发转型发展新动能

坚决贯彻习近平总书记关于“六新”突破的重要指示，把“六新”突破作为“蹚新路”的方向目标、路径要求和战略举措，坚决打赢打好“六新”攻坚战，谋划转型发展，优化产业结构，努力构建符合汾西实际、具有汾西特色的现代产业体系。

加快新型基础设施建设。充分发挥新基建对新经济、新动能的先行引导作用，找准薄弱点、着力点，加快以5G网络、工业互联网、大数据中心等为代表的新型基础设施投资建设力度，充分发挥新基建对新经济的赋能引领作用。围绕优势产业、新兴产业、支柱产业等，推动大数据、云计算、人工智能、物联网等新一代信息技术应用到现代工业、农业、服务业中，促进汾西产业结构升级，助推资源型经济转型。

推进新技术研发推广。注重市场主体利用先进技术与应用场景的开发利用，聚焦战略性新兴产业发展方向和关键前沿技术，不断引导企业提升技术和工艺水平。打造和拓展新技术应用场景，支持新技术产业化规模化应用，率先在重点产业集群形成新技术优势领域。聚集新材料发展方向和前沿技术，重点解决材料领域科研难题和工业技术瓶颈问题，着力提升铝矾土、石灰石、勃姆石等资源产业基础能力和现代化水平。到“十四五”末，一批重点领域的前沿引领技术取得重大突破，新技术对经济转型的引领作用明显增强。

加快新材料产业发展。立足汾西县资源特色，着力推动一批集聚效应明显、创新能力突出的新材料产业优势项目率先发展，把新材料高质量发展摆在汾西县转型发展首位，重点以铝矾土、石灰石、勃姆石等资源绿色循环综合开发利用为依托，面向重点应用领域未来发展需求和传统产业转型升级需求，积极发展电解铝、拟薄水铝石、4A沸石、镁铝合金等化工新材料、新型功能材料、高性能纤维及复合材料，加快建立新型铝材、铝合金材料全产业链，促进汾西县新材料产业向高端化、规模化、集约化发展。把汾西建设成为全市新材料产业发展高地，成为汾西县新的经济增长点。

培育高端装备制造业。把装备制造业高质量发展作为转型发展的重中之重，打好装备制造业优化升级攻坚战，推动装备制造业向价值链高端和产业链核心迈进。以高端化、智能化、数字化、服务化为主攻方向，引进一批带动性强的整机产品和装备生产企业，推进一批工程机械装备、煤机装备企业智能升级，重点发展汽车零部件生产、市政工程配件、可再生能源装备和公共安全与应急装备制造，推动汾西县制造业加快迈向价值链中高端。

发挥优势做强新产品。聚焦国际国内市场双循环，注重做优、做强特色产品品牌，加快市场占有率高、品牌附加值高、产业关联度高的新产品研发生产，尽快形成一批拳头产品。做优、做强区域公用品牌，支持培育企业产品品牌。到“十四五”末，新产品开发项目实现快速增长，品牌竞争力、影响力大幅提升。

跨界融通培育新业态。突出数字化引领、推动、赋能作用，着力推进信息技术在传统产业方面的应用，创新发展智能制造、智慧物流、文旅融合、智慧医疗、智慧城市等新业态、新模式，实现数字经济与实体经济深度融合，催生新的经济增长点，助推汾西经济高质量、高速度发展。

二、做大新型工业，打造高质量转型新引擎

立足汾西县现有工业主导产业，以技术改造、技术创新为驱动，进一步夯实煤炭发展基础，着力打造新材料、高端装备制造、生物医药、先进节能环保和新能源5个战略性新兴产业链，做优做强农产品加工业，推动汾西县产业高质量转型发展。

夯实煤炭传统产业基础。坚决推动煤炭“减、优、绿”发展，按照“减煤增气、控量提效、延长链条”的要求，大力推动煤炭生产开发利用技术创新，加快黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳利用。以新型化、循环化、集约化为方向，推进煤炭资源循环利用、高端开发，发展循环经济，形成以煤为基的洗煤-炼焦-化工-发电-供热-供气产业链条，有效化解煤炭过剩产能，提高煤炭就地转化率。借助大数据、人工智能、云计算、移动互联网等现代信息技术，重点推进山西东泰金源煤业年产120万吨智能化改造项目建设，示范引领传统煤炭产业加速向绿色、安全、智能、高效方向发展。

培植战略性新兴产业链。新材料产业，以铝矾土、铝土矿、硫铁矿、石灰石、勃姆石等资源绿色循环综合开发利用为依托，面向重点应用领域未来发展需求和传统产业转型升级需求，积极发展电解铝、拟薄水铝石、4A沸石、镁铝合金等化工新材料、新型功能材料、高性能纤维及复合材料。重点建设氧化铝和高精铝板带箔项目，形成铝矾土开采-煅烧-新型建材产业链条，以低品位硫铁矿强化富集酸-铁联产项目为效应，开发利用低品位硫铁矿资源。高端装备产业，以高端化、智能化、服务化为主攻方向，突破一批关键工艺技术和核心零部件，开发一批带动性强的重点整机产品和装备，推进一批重大装备产业化，推动我县制造业加快迈向价值链中高端，重点发展汽车制造及零部件生产、市政工程配件、可再生能源装备、航空航天装备和公共安全与应急装备制造。生物医药产业，创新发展生物医药产业，强化与生物医药企业对接，充分发挥县域要素优势，形成原料药生产基地。提前布局老龄化产业，推动医疗融合、医养结合，以家用医疗设备、智能健康电子产品、康复保健用品等领域为主体，培育智能医疗器械制造业。加强与省内外重点医药生产企业的合作，吸引京津等发达地区医学研发成果在汾西县的转化生产，力争“十四五”期间引入1-2家知名生物医药制造企业。先进节能环保产业，紧紧抓住国家鼓励环保产业发展和大力实施污染防治攻坚战的机遇，加快引进一批工业“三废”和生活垃圾资源化利用、水污染处理、节能环保技术与装备企业，推动我县节能环保产业扩模升级。积极推动本地节能环保企业加强与行业领先企业合作，深度参与循环化改造、绿色工厂的建设和中小型城镇污水处理、中小型城镇生活垃圾处理、土壤处理等。新能源产业，依托风能和太阳能的资源优势和光伏、风电产业基础，在我县黄河流域生态保护和高质量发展战略规划许可范围内大力发展光伏发电、风力发电、生物质能、储能大数据，重点实施天惠江风40MW风力发电项目、协鑫智慧40MW风力发电项目、汾西-蒲县（沟通西一线90#阀宣）输气管道项目、交口回龙乡-汾西输气管道项目等。建设以能源数据生产、采集、存储、加工、分析、服务为主的储能大数据产业。

做优做强农产品加工业。以建设现代农业产业示范区为抓手，推进产业集群化、规模化、品牌化、高端化发展，加快培育龙头企业和知名品牌，提升行业核心竞争力。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快适应消费结构升级，不断支持企业生产满足消费需求个性化、多样化、高质化特点的特色农产品，不断拓展市场空间，重点支持洪昌肉鸡全产业链、长晟科贸熟食调理品、“玉露香”梨加工、晋西核桃品牌升级、苦荞系列产品加工、药茶生产等项目的建设，促进农产品全产业链发展，引领汾西县农产品加工业结构升级。围绕产地初加工、精深加工、副产物再利用加工三个层级，大力发展特色种养、特色食品、功能食品，不断挖掘农产品加工潜力，提升汾西县农产品加工业附加值。

三、加强产业集聚，塑造高质量发展新优势

加强园区建设上项目。聚焦申报省级现代化农业产业示范区和省级经济技术开发区目标，全面落实产业集聚区依法授权和赋权承接。持续抓好园区项目建设、基础设施建设、产业发展等工作，大力实施标准地、标准厂房以及“九通一平”建设。推进领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制“三化三制”改革。立足汾西实际，按照“专业分工、协作配套、产品关联、链条延伸”的思路，实施集群化发展，将我县产业集聚区打造成为汾西县未来经济发展的重要增长极。

强化精准招商引项目。加大招商引资力度，落实各乡镇区、县直各单位招商引资任务，营造大招商、招大商的强大氛围。围绕光伏、风能、智能煤矿、镁铝合金、高端陶瓷、酸铁联产、工业废弃物利用等新材料、新产品、新装备，布局谋划一批重点项目，做大项目总量，扩大投资规模。切实把项目建设作为转型发展的主抓手，下定决心，狠抓落实，压实责任，处理好环保和发展的关系，有效解决存在问题，全力推进转型项目的谋划和建设。对于重点项目推进上建立部门服务工作承诺制、末位分析解剖制、项目要素保障直通车等制度，进一步深化改革，创新机制，全面创优环境，强力推进项目建设，真抓实干，全力推动县域经济高质量转型发展。

加强部门联动抓项目。紧抓产业集聚区基础设施建设，同时摸清底子，理清思路，加强部门联动，建立协作机制、定期会商制度、考核机制、奖惩机制等，形成强大工作合力。深入开展项目签约、开工、投产“三个一批”活动，建立“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的工作专班推进机制，强化“日碰头、周例会、月调度、季通报”工作制度，开展常态化通报、约谈、问责，有效保障项目落地落实，确保形成投资预期。

四、坚持绿色低碳，构建现代产业新格局

以资源节约、低碳可持续发展为导向，以淘汰落后产能为具体抓手，积极推进“碳达峰、碳中和”行动。重点发展低碳经济与循环经济，转变生产方式，调整产业结构，实现生产方式绿色化。发挥龙头企业的引领带动作用，大力开展绿色设计、绿色工厂、绿色园区示范试点，以点带面，加快开发具有无害化、节能、环保、低耗和易回收等特性的绿色产品。

完善绿色能源供给体系。加快优化产能结构。坚定走“减、优、绿”之路，持续推进煤矿减量重组，分类指导、有序推进基建矿井产能释放。推进智能绿色安全开采，依托山西东泰金源煤业有限公司推进智能化建设和智能综采工作面建设，有序开发煤炭资源，提高先进产能占比，逐渐淘汰60万吨以下的煤矿落后产能。因地制宜发展风电、光伏发电、太阳能热发电、生物质能发电等新能源。

构建绿色能源应用体系。打造绿色清洁低碳消费示范区。继续实施能源消费总量和强度“双控”。加快煤炭消费减量等量替代工作，全县县域实现“禁煤”全覆盖。稳步推进冬季清洁取暖。推进分布式可再生电力、热力、燃气等在用户侧直接就近利用。加快建设充电桩（站）、加氢基础设施，加快县城区域范围内公交车、出租车全部更换为新能源或清洁能源汽车步伐，逐步实现氢燃料公交车和纯电动公交全覆盖。

积极培育低碳循环经济。积极推进低碳园区、企业建设。紧紧围绕汾西县新兴产业规划，按照“全循环”的理念，加紧实施“腾笼换鸟”淘汰落后技术与产能，着力向下延伸产业链条，不断提高资源综合利用水平，形成资源利用闭环运行。大力扶持100万吨低品位硫铁矿强化富集酸—铁联产综合利用示范项目，引领全县工业企业实现低碳转型升级，努力探索走出一条清洁绿色生产新路径。

第五章 调动各方力量，增强服务业发展活力

以申报创建国家AAAA级旅游景区为目标，深度融入沿汾、沿黄旅游板块，提升师家大院、姑射山真武祠旅游景区服务功能，大力发展生态观光游、康体养生游、农耕体验游、休闲度假游、民俗乡村游等旅游产业，带动现代物流、电子商务、住宿餐饮、商贸服务、文化创意等第三产业持续健康发展，不断提高服务业在县域经济中的比重。

一、提质升级文化旅游产业

瞄准消费升级需求，把握文旅融合新趋势，培育品牌优势景区，优化乡村旅游发展模式，实现文旅产业高质量快速发展，成为支撑县域经济增长的新动力。到“十四五”末，文旅产业游客人次和收入增长速度超过全县地区生产总值的增长速度，文旅产业带动就业增长速度超过15%。

培育龙头景区和线路。依托姑射山、师家沟旅游资源，把握旅游市场需求发展趋势，发展后发优势，推进姑射山、师家沟旅游景区全要素配置，全产业链建设，积极创建师家沟景区（师家大院）4A及以上旅游景区，成为文旅产业的排头兵；以“县城古楼、百里坝系农业”为依托，建成县城文旅集散中心和“汾西坝系农业”观光游览带；挖掘下团柏传统村落、刘家庄红色教育基地等乡村旅游资源，培育一批农旅融合的乡村旅游示范点。系统整合景区、休闲农业、乡村旅游产品，打造以师家沟清代民居、县城古楼、姑射山真武祠“三点一线”的“汾西一日游”等独具汾西特色的2-3条旅游精品线路，融入全市百里汾河文化旅游创意长廊、全省黄河文化游、全省晋商文化游和红色旅游线路之中，逐步提升文旅产业的市场影响力。

积极推进文旅融合发展。把握文旅融合新趋势，创新思路积极探索，促进旅游景区建设和文化创意产业的深度融合，实现文化旅游协同发展、互促共进。推进“互联网+旅游”平台建设，采取租赁、拍卖、股份制等形式对旅游景区进行开发保护，促进与省市及周边县市联动发展。依托民间丰富的文化资源，策划创意举办一年一度的“文化旅游节”，扩大旅游景区和精品旅游线路在省内外的影响力。

二、提前布局适老康养产业

依托我县优良自然环境，瞄准银发养老客群（老年人群）、养生保健客群（中青年人群）、医疗康复客群（疾病人群）、美容康体客群（健康人群）等，提前布局适老康养产业。

未雨绸缪做好前期研究。立足于抢占市场先机，率先启动康养产业前期研究，成立专门机构，配置专人，调查研究全省区域康养市场的核心需求、价格承受能力及康养产品开发现状、产业盈利状况等，重点勘察调研勍香镇暖泉头村地热资源，谋划汾西康养产业的切入点。

引导市场主体参与康养产业。结合我县康养资源、周边人群需求，谋划我县康养产业的切入点，制定鼓励康养产业发展的具体举措，调动市场主体参与康养产业链不同环节的开发，包括康养产业承载地建设、康养产业受众人群开拓、康养产品开发、康养市场营销等，引导民间资本和社会力量成为康养产业的生力军。转变职能，营造良好的康养产业发展环境，吸引省内外康养企业前来投资兴业。积极培育县域中小微企业参与康养产业的发展，率先针对中老年群体，在康养产品开发研制、培育壮大上迈出新步伐。

三、大力培育生产性服务业

开拓思路，勇于创新，围绕新旧动能转化，传统产业转型和新兴产业的发展，大力培育生产性服务业，衍生培育一大批中小微企业，拓宽县域内的就业渠道。“十四五”期间，中小微服务业企业创造就业岗位5000个，经济体的灵活应变和协同能力显著提高。

积极培育生产性咨询服务。深入实施创新驱动发展战略，围绕肉鸡产业、林果产业、蔬菜产业、康养产业等，推进创客空间服务、知识产权服务、生产性法律服务、质检技术服务、专项生产服务等业务的发展。积极培育发展市场调查、资产评估、管理咨询、会计、审计、税务、信用评估、经纪代理等专业咨询服务，促进专业化、规模化、网络化发展，构建以企业为主体、以市场为导向、以实用技术推广为内容的生产性服务体系，全面提升全县生产性服务业的发展水平和能力。

发展壮大现代物流业。围绕肉鸡产业和其他特色农产品，大力发展产地仓储物流产业体系。以新基建为契机，以提高物流效率、降低物流成本、减轻资源和环境压力为重点，以市场为导向，以先进技术为支撑，积极营造有利于现代物流业发展的政策环境，增强现代物流服务能力，打造临汾西山片区最具竞争力和发展潜力的物流枢纽。以县、乡、村三级电商公共服务站点基础设施、网络设施提升改造为抓手，建立健全农村电子商务服务体系，开通“助农增收直通车”，线下线上推广，助力绿色农产品销售。围绕电子商务的发展，制定电商创业支持政策，加大电商免费培训，鼓励农民在家创业，返乡创业，投身美丽乡村建设。

建立健全县域金融服务业。建立健全与产业结构调整升级相适应的县域金融服务体系与政策环境，创新投融资渠道，大力发展融资租赁等新型金融服务业态，切实解决产业结构调整升级的融资瓶颈。健全中小企业信用担保机制，扶持中小微企业融资担保和再担保机构发展，积极搭建银企合作平台，加强项目推介与对接，提高全县企业与金融单位合作的广度与深度。鼓励发展融资租赁企业，建设程序标准化、管理规范化、运转高效化的租赁物及二手设备、生产工具等流通市场。

大力发展节能与环保服务。以能源、原材料等行业为重点，开展专业化节能环保服务。培育县域节能环保服务中小企业，促进节能环保服务业加快发展。逐步创造条件开展节能环保的全过程管理和效能评估，提高终端用能产品能效标准和重点行业单位产品能耗限额标准、环境保护标准，增强节能环保指标的刚性约束，发展节能服务产业。推广合同能源管理，建设“一站式”合同能源管理综合服务平台，积极探索节能量市场化交易。鼓励开展能源审计、能效评估、节能监测等专业化的节能环保服务。鼓励重点用能单位依托自身技术优势和管理经验，开展专业化节能环保服务。

四、提升重大商贸服务及其他

通过政策引导和市场推动，促进现有商业、餐饮、住宿等行业发展，引导经营者不断研究市场，了解消费趋势，发展特色鲜明、参与体验、服务周到的小店经济，激发市场活力，破解线上经济对实体经济的冲击。

培育壮大商贸新业态。适应于国内消费升级趋势，鼓励商贸领域的经营者，积极开展市场调查，外出参与学习培训，推动传统商业服务业提质升级，重点发展品牌连锁便利店、品牌餐饮店、个性化商店。以企业为依托，加大商品配送中心和城乡连锁直营店建设，完善农村商品流通、农产品流通、再生资源商品回收体系，推动城乡商贸流通转型升级，完善现代商贸流通体系。支持传统商业加快数字化智能化改造，完善城乡电子商务系统和体系。

加快发展特色服务业。立足于提升消费，优化发展环境，加大县城商业街区的整治提升，培育特色鲜明商业、服务业集聚街区，形成“小而精、小而特”一些小商圈，成为兼有吕梁山区和临汾两个地域特色的商品服务业荟萃地，与文化旅游、康养产业相呼应，发展特色商贸服务业。

完善便民服务业。积极发展县城居民区餐饮服务、托幼服务、老年照护服务、家政服务以及教育培训服务业等，积极提振消费水平，提升县城的活跃度。

第六章 实施创新驱动战略，营造一流创新生态

把创新驱动放在转型发展全局中的核心位置，深刻把握创新生态建设的重大意义和内在要求，深入实施创新驱动发展、科教兴县、人才强县战略，推动省内外适用科技成果在我县转化，最大限度地集聚科技资源、人才资源，建设一批高水平的“双创”示范基地，形成产业发展新高地。“十四五”期间，全县科技创新重要指标实现递增，高新技术企业每年递增1家，“专精特新”企业达到5家。

一、注重经营主体创新，推动产业转型升级

高度重视企业在技术创新中的主体作用，努力使企业成为创新要素集成、科技成果转化的主力军，担负起时代赋予的责任和使命。在积极选择和广泛运用最新科技成果基础上，推动内部生产要素的有效组合与配置，改进与优化产品营销、收入分配、生产经营技术路线、工艺设备等，以更高水平更高质量的产品供给满足人们日益高端化个性化的消费需求。

推动重点领域技术提升。聚焦破解产业发展瓶颈，围绕新兴产业科技创新需求，全面梳理制约我县产业发展的关键共性技术，每年设立2-3项重大科技攻关项目，以定向组织、并行支持、悬赏揭榜等新型科研组织模式，集聚研发力量，努力攻克一批制约重点产业领域和高质量发展的关键核心技术。依托重点企业技术研发中心、实验室，加快铝镁合金技术、拟薄水铝石、高精铝板（带、箔）等技术及工艺研发和应用，支撑全县铝土矿清洁高效利用。坚持引进消化再创新，积极探索突破物联网应用、生物科技、燃料电池等前沿新技术，抢占产业发展制高点。

加快提升企业创新能力。持续强化企业技术创新主体地位，落实企业创新普惠性支持政策，激发企业创新内在动力，推进规上工业企业创新全覆盖，培育一批集成创新能力较强的创新型领军企业。大力推进高新技术企业培育、中小微企业“小升规、规改股、股上市”。鼓励县域企业加大研发投入，支持规上企业设立、升级研发机构，实现规上企业研发机构全覆盖。实施反向创新，鼓励企业在山西转型综合改革试验区、国内外发达地区设立飞地研发基地，利用人才和科技资源，为县域企业解决技术、市场等方面的需求和难题，推动产业转型升级。

加速科技成果落地转化。围绕全县企业技术需求，开启“订单式”创新成果引进模式。加强与京津冀、中原城市群、中关村科技产业园区的联系和协作，定期进行对口会谈对接，以科技成果推介会、咨询会等方式对接和承接科研院所和企业的科技转化成果。设立中试专项资金和风险补偿金，鼓励企业间开展联合创新，促进成果转化的各主体共同建立专业性、共享型的中试基地。进一步完善技术转移和产业化服务体系，搭建科技成果应用场景，开展重大技术转移转化示范，加快本土科技成果就地转化，吸引更多外来科技成果到汾西转化。

二、构建创新生态体系，营造创新发展环境

坚持“科学技术是第一生产力”理念，深入实施创新驱动战略，全面构建有利于创新活力充分涌流、创新潜力有效激发、创造动力竞相迸发的创新生态体系。

构建产业集群创新生态。坚持全面构建，形成产业链一体化创新生态。围绕我县优势产业创新链培育，聚焦产业主攻方向和细分领域，梳理各领域领军企业、科研院所、创新平台，瞄准高端产业化项目和优质企业招优引强，推动生产要素供给、产业链条配套、人力资源协同融合，加快构建以龙头企业为引领，从上游原材料、中游深加工到下游终端生产的全产业链，形成产业创新生态圈。

打造创新生态技术体系。围绕我县氧化铝、高精铝板（带、箔）、电解铝、铝镁合金、铝瓷球等特色产业集群，联合省内外高等院校、科研院所，建立产业技术创新战略联盟。鼓励和支持企业建立国家、省、市、县四级企业技术中心，支持国内外知名高校、科研院所、企事业单位和社会团体等各类主体在汾西设立新型研发机构。

构建创新平台承载体系。建设我县科学技术中心，搭建科技窗口平台，打破科技创新瓶颈，提高科技服务水平，增强数据服务功能，营造硬核营商环境，着力打造成为集科技孵化、科技成果转化、产业加速及科技创新综合服务于一体的科技创新引领区，共同推动全县新兴产业发展。建设双创孵化基地，扩大创新创业服务覆盖面，大力扶持发展创业咖啡、创客空间、创新工场等灵活多样的新型创业孵化平台和众创空间，为创业者提供政策咨询、项目推介、创业指导、融资服务、补贴发放等“一站式”创业服务，以降低创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成长性，培养成功的初创企业和企业家。

建立创新生态信息化体系。加快5G通信基站建设，推动“5G+大数据+人工智能+物联网”新技术在制造业、服务业领域的融合创新应用。开展智能生产线、数字化车间和智能工厂建设，推动生产装备向设备互联、数据集成、智能管控等方向升级。加快数据标注产业发展，构建基础数据服务体系。发展数字文旅，提速智慧政务建设，推进现代服务业数字化。强力推动智慧农业发展，建设县级智慧农业综合服务平台，建立1个农业数据中心、5个农业物联网应用示范点，打造1个标杆性智慧农业示范园区。

推动全民科学素质持续提升。认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，更好协同社会各方，动员广大科技工作者，普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，大力实施“互联网+科普”工程，充分运用先进信息技术丰富科普内容、创新传播方式，让人民群众充分感受到“科普时刻在身边”。进一步丰富科普展现形式，让科普日、科技周、“三下乡”等老活动有新做法、新亮点，让“科普大讲堂”“精品科普节目”等新活动有新形式、新突破。坚持面向基层、面向群众、贴近实际，大力开展科普“进社区、进校园、进机关、进农村、进企业”宣传活动，厚植创新沃土。

三、实施人才强县战略，强化人才智力支撑

坚持“人才是第一资源”发展理念，推进人才工作体制机制改革，统筹做好人才引育留用，聚焦“少年、青年、中年、老年”各类人才培养，引导各方面人才扎根汾西贡献才智、建功立业，为汾西高质量、高速度转型发展，顺利实施乡村振兴注入源源不断人才活水。

加强创新人才集聚。坚持引才与育才并举、用才与留才并重，持续推动人才服务中心建设，研究制定出台引才、留才、用才优惠政策，通过“柔性用才、项目引才”加大高层次人才引进力度。培育创新文化，完善高层次科技人才联系服务制度，大力营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围，引导临汾籍、汾西籍在外优秀人才回乡创业。全面做好全日制博士研究生、“双一流”高校全日制硕士研究生的招引工作，创新用才机制和奖补政策，努力营造人才安心创新创业的环境，确保人才“来得了”“留得住”“用得好”。推动产教融合发展，鼓励企业与高校共建实训基地，加强与知名院校的长期产学研合作，推动建立创新人才联合培养模式，开展现代学徒制试点，培养一批具有“工匠精神”的优秀高技能人才。

激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。深化技工、技师职称制度改革，加强职称评审管理，完善职称政策法规体系，加强创新型、应用型、技能型人才培养，注重培养青年技术骨干。鼓励企业建立创新技能大师工作室，壮大高水平技工、技师、工程师等高技能人才队伍。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。

完善人才引进机制。研究出台我县《人才强县的政策机制和服务保障意见》，制定完善人才招聘、住房保障、子女教育、健康医疗、生活补贴等方面的优惠措施，吸引高素质、专业化人才来汾西就业创业。用足用活国家、省市支持人才创业的奖励政策，建立县级创业孵化基地和创业示范园区，有针对性的为外来人才、县内人才提供创业培训、项目推荐、融资和场地支持等服务，为县域经济社会发展提供持续不断的人才支撑。

加强企业职工岗位技能提升培训。发挥企业培训主体作用，支持企业大规模开展职业技能培训，面向中小企业和社会承担培训任务，积极创建高技能人才培训基地。结合行业企业发展趋势、生产和技术创新需要，推动行业企业健全职工培训制度；制定职工年度培训计划，采取岗前培训、学徒培训、在岗培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、技术比武、技能竞赛等方式，提升职工技能水平。积极鼓励企业与技工院校开展联合办学，形成“人才共有、过程共管、成果共享、责任共担”的校企合作办学制度。

加快推进乡村人才振兴。深入实施现代农民培育计划，重点面向从事适度规模经营的农民，开展全产业链培训；充分利用现有网络教育资源，加强农民在线教育培训。鼓励农民工、高校毕业生、退役军人、科技人员、农村实用人才等创办领办家庭农场、农民合作社。实施农村实用人才培养计划，加强农村创业创新带头人培育，培养造就一批能够引领一方、带动一片的电商销售人才、农村工匠等农村实用人才带头人。重视培养乡村公共服务人才，加强乡村教师队伍、乡村卫生健康人才队伍、乡村文化旅游体育人才队伍建设。加强乡镇党政人才队伍建设，选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记，健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制，推动村党组织带头人队伍整体优化提升。实施“一村一名大学生”培育计划，多渠道招录大学毕业生到村工作，支持村干部、新型农业经营主体带头人、退役军人、返乡创业农民工等，采取在校学习、弹性学制、农学交替、送教下乡等方式，就地就近接受职业高等教育，培养一批在乡大学生、乡村治理人才。

推进“人人持证，技能社会”建设工程。立足“中年人”技能提升，坚持需求导向，围绕紧缺职业（工种）开展就业技能培训，深入推进技能人才培育行动。围绕“打造一个精品工种、创建一个劳务品牌、建设一个示范基地，认定一所鉴定机构、举办一场技能大赛、组织一场招聘活动”六个一工程，组织广大群众开展“订单式”“菜单式”“项目制”培训，推动更高质量、更充分的劳动就业。积极与省烹饪餐饮行业协会合作，打造“红豆黍米饭”汾西地标美食，利用面食大师王张龙名人效应，大力培养餐饮技术人才，创建“汾西人家”餐饮品牌店，搞好劳务输出，建设食材基地，健全配送体系，更好地把汾西“美食品牌”“劳务品牌”转化为独具特色的“就业名片”，打造培训技能就业增收一条龙服务体系。

第七章 坚持改革开放，充分激发经济社会发展活力

以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进社会治理体系和治理能力现代化为主轴，突出制度建设这条主线，坚持用改革的方法破解发展中的难题，坚持改革为要思路举措，敢于先行先试，推动改革系统集成、协同高效。抢抓晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区、山西转型综改试验区、中原经济区、关中平原城市群等国家战略政策优势，提升对外开放水平，积极扩大利用外部资源规模。

一、深化重点领域改革

聚焦供给侧结构性改革，持续推进和全面加强产权制度、要素市场化配置、民营经济创新、农业农村、财税金融、信用体系等重点领域和关键环节改革，推动各项改革制度更加成熟更加定型，不断将制度优势转化为治理效能和发展动能，持续增强汾西高质量转型发展的强劲动力和激情活力。

完善要素市场配置。发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大要素市场化配置范围，推进要素市场制度建设，实现价格市场决定流动自主有序、配置高效公平。完善市场化配置机制，高标准补齐土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化短板，推进水、电、气、热等资源类产品价格改革。用足用活增量配电试点政策，加快推进区域配电网建设，降低用电成本，打造电价洼地。实现政府定价权力清单化，创新公用事业和公益性服务价格管理，加强成本监审和信息公开，完善公众参与、合法性审查、专家论证等程序，主动接受社会监督。坚持放管结合，加强居民消费品、医疗服务、涉农、物业等重点领域价格监管，规范市场价格秩序，保障人民群众切身利益。

深化非公有制经济改革。全面落实支持非公经济发展政策措施，打破约束非公经济发展的体制和隐性壁垒，依法保障非公企业在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面的平等机会。完善民营企业服务机制，畅通政企沟通渠道，推动民营企业规范发展。推动中小企业“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，加强政银企数据共享，建立健全融资担保体系和风险补偿机制。大力推动中小企业数字化赋能，鼓励专业服务机构企业上云，打造中小企业数字赋能生态。

深化能源革命综合改革。加快煤矿绿色智能开采，推动煤炭清洁高效开发利用，推进煤炭分质分级梯级利用，大幅提升煤炭作为原料和材料使用的比例。加快增储上产步伐，推动非常规天然气高质量发展。促进可再生能源增长、消纳和储能协调有序发展，提升新能源消纳和存储能力。加快用能结构和方式变革，建立完善有利于能源节约使用、绿色能源消费的制度体系，促进形成绿色生产生活方式。提升能源科技创新策源能力，加大能源技术研发和科研成果转化力度。

深化财税金融改革。健全完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，推动部门预算改革，提高预算管理绩效。加强财政收入管理，统筹资金使用，整合项目资金，盘活存量资金，优化支出结构，全程跟踪审计，确保政府资金使用安全和效率。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。探索运用财政资金和行政事业单位对公存款，有效引导撬动银行信贷资金投放。扩大保险资金投入规模，提升保险资金对实体经济的融资服务，优化金融生态环境，提升金融服务水平。

加强信用体系建设。建立健全信用承诺制度、信用信息自愿注册机制、市场主体信用记录机制、失信联合惩戒及信用修复机制，深入开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管，着力提升信用监管信息化建设水平，切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中，充分发挥行业组织、第三方信用服务机构作用，为公众监督创造有利条件，整合形成全社会共同参与信用监管的强大合力，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

二、持续优化营商环境

聚力强弱项、补短板、练内功，在招商引资过程中真正发挥我县的综合比较优势，切实提升综合服务力、承载力、吸引力，形成土地、资本等要素高度聚合集成；围绕“三对”“六最”要求，持续深化“放管服效”改革，全面落实“要素跟着项目走”“标准地＋承诺制”“领办、代办、专办、一网通办”三项机制，压缩项目审批时限，优化项目审批流程，提升项目服务效能，理顺政府与市场的关系，构建亲清政商关系。

加强要素供给。加强项目与产业规划、国土空间规划、乡村振兴规划的衔接，在坚持节约集约利用资源的前提下，对符合产业发展政策的项目，做好项目用地和水、电、气等生产要素的保障，确保项目迅速开工、竣工投产、形成产能。合理控制工业用地成本，盘活现有闲置土地和资产，合理确定用地规模，提高土地投资强度、用地密度、用地水平。加强资本要素供给，借力大公司、大企业作为汾西发展的“资本引擎”。支持与项目合作方成立合资公司，主要提供土地空间、基础设施和政务服务，引进项目方发挥专业技术、管理和运营、客户资源、客户服务等优势，助推项目落地，达到合作共赢。以提供产业基金、合资入股、银行贷款、厂房代建等多样化的产业金融解决方案，通过“政企合作”组成“发展共同体”“项目合伙人”，多管齐下帮助项目企业解决“痛点”。

开展投资项目承诺制改革。建设项目事项办理实施“统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理”。深化拓展改革试点，探索推进“标准地+承诺制”改革模式，明确建设用地规划、能耗、污染排放、单位产出等标准，积极稳妥将承诺制改革试点范围拓展到核准类投资项目。

全面推进项目审批制度改革。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，优化整合审批前的评价评估环节。深化“一枚印章管审批”改革，加强“一网通办”“一窗通办”，发挥审批服务改革集成效应。加快推进“证照分离”全覆盖，推进行业经营涉及的行政审批全面合并，实现“一业一证”“一企一证”，全面推进流程再造、审管衔接、制度完善、服务提质。进一步规范政府及相关部门在招商引资项目协调推进、落地实施及生产管理等方面的监管与服务，形成依法招商、运转规范、权责统一、协调有力的项目审批工作新格局。

优化发展政务信息服务。加快完善全县一体化在线政务服务平台，整合分散的政务服务资源和网上服务，原则上全部纳入平台办理，优先实施与企业注册登记、年度报告、变更注销、生产经营、商标专利，资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障、社会救助、扶贫脱贫等密切相关的服务事项的网上办理，逐步实现各类政务服务事项“全程在线”。推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台。加快推进网上政务服务向交通不便、居住分散、留守老人多等农村延伸，积极开展代缴代办代理等服务，加快完善乡村便民服务体系。

三、提高对外开放水平

主动融入国家区域发展战略。坚定不移地实施好中部地区崛起战略，用好黄河流域生态保护和高质量发展、山西综改试验区、中原经济区等战略政策，深度参与“一带一路”建设，主动与黄河金三角区域内的城市和县区开展基础设施建设、商贸物流、科技创新等协作互动。推进与环渤海经济圈城市在信创、半导体、大数据、光电、新材料等领域的产业链供应链深度合作，强化与京津冀协同联动发展，打造承接京津冀产业供应链基地，加强现代物流、科技与信息、商务和金融保险等领域合作。积极融入关中平原城市群发展格局，积极利用侯马海关、商检和山西方略保税物流中心，建设代表汾西特色对外开放发展新高地，促进对外经贸往来、人文交流和技术合作。

积极承接先进发达地区产业转移。推行专业化产业链集群式承接产业转移新模式，支持引进龙头及配套企业，加大基础设施、研发平台、融资平台等配套服务设施建设，促进产业集聚区提质转型创新发展。加快老县城政务服务区、古郡文化商贸区建设，引进国内外、省内外资金、品牌和管理模式，促进现代服务业集聚发展。通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区，实现资源整合、联动发展。

创新对外招商方式。立足汾西资源禀赋、产业现状等比较优势，围绕产业布局，聚焦“六新”发展，开展产业招商。发挥领导特别是党政一把手在招商引资中具有举足轻重的作用，开展以商招商，依托驻外商协会、科研院所、龙头企业等开展领导招商。积极参加国家、省、市组织的各类展览会、博览会，开展展会招商。对标国家要求、对标先进地区、对标国际贸易通则，结合我县实际，围绕要素保障、财政扶持、金融支持、人才供应等，制定《招商引资优惠政策》，围绕信创、大数据、半导体、光电、光伏等14个战略性新兴产业集群，开展组团式招商、专业化招商、产业链招商，并加快产业集聚区道路、水电、气暖、通信、绿化、亮化等基础设施建设和各项优惠政策、人才落地政策实施，开展环境招商、政策招商、人才招商。落实招商引资任务，内商外商并重、引资引才并举，营造“人人参与、全员招商”的浓厚氛围。依托专家资源，发挥专业优势，提供项目研判、技术论证、政策支撑，针对项目特点，加强分类指导，探索试行链长制，有效推进产业链招商。

努力提高对外交流水平。加快实施国道G341 岔上线王畔庄-隰县公路改造工程、省道S252交口-临汾公路改造工程等重点工程，构建内联外通、便捷高效的交通网络，畅通对外开放通道。坚持“走出去”和“引进来”相结合，既要组织企业参加重大展会，让企业开眼界、涨见识、交朋友，也要主动对接，积极争取省级、市级大型活动在汾西举办，不断提升汾西知名度和影响力。充分借助新媒体、电视、平面媒体、交流论坛、展会等载体，加大对全县资源禀赋、文化内涵、特色产业、重点企业、绿色产品、新技术成果的宣传报道，塑造城市经济发展新形象。

第八章 实施城镇扩张，打造宜居宜业新家园

全面落实《临汾市主体功能区规划》对汾西的战略定位，以“建设高品质城镇”为目标，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，提高农业转移人口市民化质量，增强县城的综合承载、资源优化配置能力，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进县城和小城镇协调发展，提升城市治理水平，推进城乡融合发展。

一、优化发展空间布局

推进主体功能区精准落地，实现国土空间高效利用。落实国土空间总体规划，推行多规合一，完善镇村规划体系。立足资源环境承载能力，发挥各乡镇比较优势，合理布局生态涵养区、生产集聚区、生活功能区，优化基础设施、公共服务设施和生产设施的区域分布。推进建设用地结构调整与再利用，强化城镇建设用地节约集约利用。按照“严格控制总量、优化配置增量、盘活利用存量、用好用活流量、着力提升质量”的要求，围绕城镇更新、农村建设用地盘活、存量工矿用地再利用等，提出全域存量建设用地结构调整的总体布局以及存量建设用地再开发的重点工程、重点项目及时序安排。

优化空间布局，构建“三区两轴一园”发展新格局。推进经济区块化发展，充分发挥老城区对经济要素的集聚功能和对县域经济发展的带动功能，按照中小城市的规模、格局、质量和品位来规划、建设、扩容提质，以加强其在新型城镇化中的中心引领作用，打造汾西经济社会发展的核心增长极。发挥古郡、府底新区的政策优势和作用，加强产城融合，集聚非农人口，打造汾西新型工业化和新型城镇化的新增长极。打造古郡文化商贸区，加强图书馆、展览馆、文化活动中心、商业购物综合体、民俗博物馆建设；建设府底产业片区，打造易地搬迁承接示范区，发展绿色食品加工、新材料、物流、包装等产业；沿干道串联老城区、古郡新区、府底新区形成城市发展主轴线，沿高速引线串联老城区、府底新区形成次轴线，构建 “两轴”发展之路；以马沟生态园建设为核心，立足特有景观，山坡造林，身边增绿、沿沟布景，建设城中公园，打造生态功能涵养区。

二、提升县城功能与品质

提升县城功能。加快县城提档升级，夯实发展基础，加快产业融合，推进城乡统筹。持续推进老城区改造，重点是对交通局南区、政府北区、广场东区进行改造，优化城市建设。着力推进什林—佃坪公路线、岔口—上庄公路线、涧底—白家河公路线等道路工程改造，打通南北环路，形成“覆盖广泛、品质优良、智慧高效、绿色安全”的现代化公路网络。持续巩固老旧小区、背街小巷等重点区域环境卫生治理成果；持续开展公共建筑、小区外立面、雕塑、广告牌、路灯、指示牌、垃圾桶等城市公共空间的设计与建设工作，体现汾西文化特色；加强公园、绿地、广场等公共场所环境维护工作，营造美好氛围；继续抓好“三创”工作，加大城区环境综合执法力度，建立管理长效机制。以完善城区雨污分流管网为契机，彻底消除县城内涝，统筹各类市政管线规划、建设和管理。围绕北掌、申家庄、柏乐三座调蓄库，建设泵站、调蓄设施，铺设输水管道，建设净化水厂，保障区域内的居民生活安全用水，实现城乡供水一体化，彻底改变汾西县用水困难的局面。

推进城市提质工程。实施“绿化、美化、亮化、净化”四大工程。“绿化”：充分利用城市公共空间，采用园林造景手法，构建生态区、公园、绿道、小游园、微绿地五级城市绿化体系。加快晨熙大桥、马沟河公园、东城公园建设，实施城区绿化提档升级，进一步提高建成区绿化覆盖率。到“十四五”末，全县实现山水林环城，3公里进生态区、15分钟到广场、30分钟到公园，全力创建“省级园林县城”，城市绿地率达到33%、绿化覆盖率达到38%、人均公园绿地面积达到9平方米。“美化”：注重建筑美化，树立外型美观、色彩协调、风貌独特的城市形象。突出城市主色调，展现城市新风貌，明确城区建筑立面色彩管控导则，严控建筑空间尺度、天际轮廓线、第五立面等，对具有历史文化价值的建筑、重要的公共建筑、主要道路沿街建筑进行风貌提升，优化在建建筑、规范新建建筑项目设计。“亮化”：统筹道路亮化与建筑物亮化，优化道路照明设施的形式、色彩、位置，对现有亮化设施进行改造提升。到“十四五”末，城市道路路灯安装率达100%，主要道路亮灯率达98%，其他道路亮灯率达98%。“净化”：坚持精细化、常态化城市环卫保洁，加大环卫基础设施投入，提升机械化作业水平，推进环卫保洁市场化运作，道路清扫保洁全时段、全覆盖，做到日产日清。到“十四五”末，城区道路清扫率达100%，保洁率达96%以上，机械化作业率达85%。开展“建筑工地蓝天行动”，强化防尘降尘措施，建立在线监测体系，实行建筑垃圾密闭运输，装修垃圾袋装运输，严控工地扬尘；严禁脏车入城，加大道路洒水除尘和雾炮降尘力度；严禁露天焚烧秸秆、杂物，餐饮饭店全面使用油烟净化器并达标排放，全面禁止露天烧烤，引导入室经营。加大治理生活噪声，加强广场舞等活动管理，严格控制音量标准及活动时间。

完善公共配套服务。以社区为中心，完善基层公共管理与公共服务设施、商业服务设施、市政公用设施、交通场站及社区服务设施、便民服务设施，着力打造一批便利群众生活的“15分钟生活圈”。逐步将绿道建设与城市慢行系统建设相结合，完善城市绿道支路网，形成绿道网络体系。

提高县城管理水平。以城市服务“五分钟见绿、五分钟入学、十分钟就医、十分钟购物”的高端化、便捷化为方向，加大空中乱象整治和扬尘治理，净化城市空间，制定居民、游客等群体的行为准则，加强对居民在公共场合的社会公德要求，提升居民人文素质与精神风貌等，加强居民素质提升工程，开展活动，强化宣传，加强培训，使城镇品位更富有内涵。

三、加强县城“精细化”管理

推行“路长制”管理模式。推行并实施路长日巡查机制，聘请第三方评估机构，每周对所有纳入“路长制”考核范围的道路进行信息采集、检查、打分、排名，奖优罚劣，让监督考核的导向性作用落实到一线，逐渐形成路长、社区、沿街商户、门店和企事业单位齐抓共管的行动自觉。

推进城市管理智能化。统筹推进全县智慧城管建设，到“十四五”末，建成县级智慧城管平台，实现省市县三级平台互联互通，逐步实现对城市黑臭水体水质、生活垃圾和污水处理排放指标等关键数据的实时监测和互联共享。推动城管、市政、交通、公共安全等城市治理领域信息互联互通，完成智慧城市物联网共享基站建设，推进物联网相关应用示范项目的建设。

提升应急管理能力。制定城市防汛排涝、清除冰雪和城市供水、供气、供热等应急工作预案，加强应急演练，强化应急人员培训。加强热线建设和政务值班平台建设，整合优化信息渠道，建立城管服务热线、网格化管理、微信公众号，形成巡查发现、投诉处理、协调督办、应急处置等多环节闭合式管理模式，有效提升城市管理服务水平。

四、提升中心镇扩容提质

着力提升永安中心镇承载能力，发挥中心镇辐射集聚功能。按照以三产融合带动城镇化，以城镇化促进三产融合的发展定位，全力抓好中心镇建设，把扩容提质作为加强中心镇建设的重点工作来抓。重点优化永安镇商贸服务功能，加强城镇基础设施建设，提升集镇品位，增强镇区人口集聚能力；加快永安城镇化建设，发挥产业对周边村的服务、辐射和延伸作用；结合区位和旅游资源优势发展旅游业，依托神符真武庙、连村遗址、独堆遗址、神符战斗遗址等旅游资源，建设旅游集散服务中心；使中心镇成为更加宜工宜商宜居的现代化县域次中心。

五、推进小城镇特色化改造

发挥乡镇居于城市和农村之间的联接纽带作用，优化乡镇职能，强化乡镇功能，重塑县乡（镇）村关系，把乡镇建设成服务“三农”的区域中心。以建制乡镇为节点，差异化特色化发展小集镇，加快僧念、对竹、勍香、和平、团柏、佃坪六个乡镇的基础设施建设和补齐公共服务短板，引导农民到乡镇区集中居住，形成离土不离乡的城乡发展格局。

勍香镇：充分发挥姑射山生态景区核心优势，明确休闲度假、生态疗养的特色定位，重点培育旅游发展中“住”的功能环节，成为以休闲度假、生活疗养为主要特色的重要生态康养小镇。

僧念镇：依托师家沟民俗文化，推进文旅深度融合，突出产业特色，创新服务体系和管理机制，扩大品牌效应，充分发挥民俗旅游小镇的吸引力和辐射带动力。

对竹镇：依托引黄工程和县域小水网建设，壮大特色产业规模，建设肉鸡、杂粮基地，发展农产品深加工，建设特色农业小镇建设。

和平镇：依托黄粉虫、玉露香梨出口和优质核桃销售，加大集镇市政工程建设投资及冷链物流设施建设，加快中心村建设和自然村庄整治步伐，提升居民生活品质，建设商贸流通小镇建设。

团柏乡：发掘现有历史文化资源，依托威风锣鼓民间艺术，全面推进团柏乡特色传承文化体验区，建设锣鼓文化小镇。

佃坪乡：依托新兴工业园建设，统筹产业与配套、生产与生活、管理与服务等各个方面，坚持以产业为核心，以配套为保障，建设服务工业小镇。

“十四五”期间，按照“以镇带村、以村促镇、镇村融合”理念，坚持突出特色、因地制宜、科学规划、优化布局的原则，打造以“永安镇为县城中心镇、其余六个乡镇为特色小镇”的“一中心六支撑”的城镇建设布局。

第九章 抢抓新基建机遇，提升基础设施承载能力

按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则，加快建设我县快捷畅通的现代交通体系、安全清洁的现代能源体系、高效便捷的现代信息体系，构筑更加完善的基础设施，增强我县经济社会发展的支撑保障能力，建设宜居宜业美好汾西。

一、构筑现代交通体系

到“十四五”末，我县的农村路网整体技术等级和服务水平以及通行保障能力将明显提高，路网的协调管理能力、安全保障能力、应急处置能力明显增强，使全县的公路交通网络“更安全、更畅通、更便捷、更高效、更经济、更和谐”。

完善路网结构。形成贯穿南北东西的“三纵三横”路网结构，打造四通八达的交通大动脉。按照通村公路达四级、通乡公路达三级的要求，持续建设自然村通沥青水泥路，3.5米及以下窄路基路面公路拓宽改造，建设农村联网公路、乡村旅游路、资源路、产业路。推动县乡通村公路全方位养护，提高农村公路抗灾能力和通达水平，推进城乡公路一体化。“十四五”期间，新建、改建农村公路148.7公里。

继续推进“四好农村路”建设。扎实推进“四好农村路”建设，持续提升农村公路内联水平。重点解决乡村保留较大人口规模自然村（组）通硬化路。全面推行农村公路“路长制”管理体系，完善农村客运和物流基础设施，统筹管护和运营好农村公路，打造内畅外联的农村交通网络。

完善农村公路运输服务网络。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制，推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，坚持部门协同和资源整合，建立农村物流网络，实施“快递进村”工程，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系。到“十四五”末，具备条件的建制村通客车率达到100%；城乡公交线路建制村覆盖率达到100%；乡镇物流覆盖率达到100%、具备条件的建制村快递比例达到100%。

完善全域化旅游交通路网建设。在原有路网的基础上，补充加密路网联接线，加强路网衔接，完善城区内部道路网络，形成与城市布局相协调、功能层次分明的主干道路、次干道路和支线道路“三级”道路结构，建成通达便捷的先行区交通路网。干线公路全面覆盖乡镇、重点工业园区、农业示范区、旅游景区等主要交通节点。完善旅游公路网络，功能更加齐全，结构更加合理；农村公路通达度进一步提高，基本实现城乡交通网络化、一体化。

加强路网管护。实施“连接高速网，提升主干道，畅通内循环”的大交通战略，坚持各类公路协调发展，基本形成多层次、高标准、广覆盖、大畅通、便捷化的公路网络。全面提质乡村公路通行等级，加强农村公路养护管理，建立健全农村公路养护体制和机制。强化安保措施落实，逐步完成标志标牌设置。推动公交车转换为纯电动公交，构建全县路路畅通的综合运输体系。及时消除公路安全隐患，确保过往行人车辆通行安全；规范道路交通安全隐患的排查整治工作，建立道路交通安全隐患排查治理工作长效机制，预防和减少重特大道路交通事故的发生。

二、提升水利设施保障能力

按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕“要更加注重绿色发展，建设山清水秀新家园”的要求，不断提升水利保障经济社会发展的能力。

实施中部引黄河水入汾西工程。在引黄北掌出水口、申家庄段及柏乐村附近建设北掌水库、申家庄水库和柏乐水库三座调蓄水库，作为全县供水的水源地，构建供水网络框架。围绕北掌、申家庄、柏乐三座调蓄库，建设泵站、调蓄设施，铺设输水管道，建设13座小型灌区工程，发展高效节水灌溉，保障全县工业用水及居民生产生活供水。实现城乡供水一体化，彻底改变汾西用水困难的局面。

完善水资源配置利用体系。坚持以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为指导，着力完善水资源配置利用体系，提高防洪抗旱减灾水平，健全民生水利保障体系，构建城乡水生态文明新格局，推进水利事业全面、健康、协调、可持续发展。

三、加强能源保障建设

立足能源产业优势，加快推进能源革命综合改革试点，积极发展风能、太阳能、天然气等新能源项目建设。围绕山西省委省政府“抓中间、整合两头”的燃气产业改革思路，以“产足气、织密网、用好气”为出发点，推进天然气入城镇进乡村、到居民户、入农家屋进程。到“十四五”期末，县城区域实现燃气气化率达到90%（其中：管道燃气气化率达到80%，液化石油气气化率10%），乡镇区域燃气气化率达到20%。

进一步实施县城集中供热工程项目，积极推进供热分户控制与计量工作，县城总采暖建筑面积达到280万平方米，集中供热面积达到252万平方米。通过供热工程改造，每年可节约原煤57000余吨、减排二氧化硫870吨，减少氮氧化物、烟粉尘及灰渣8000余吨。

四、增强新基建建设

加快培育数字要素市场，以新型基础设施建设带动新技术、新业态、新模式和新消费发展，加快数字化、网络化、智能化与经济社会发展深度融合，带动信息产业升级，为拉动新一轮经济增长提供强大动能，为推动高质量发展提供重要支撑。

加强通信网络基础设施建设。扩大5G建设投资规模，实现县城区、重点中心镇5G网络全覆盖。支持通信运营企业单独装表建户，对符合条件的5G基站实施电力直接供电，制定执行5G基站峰谷电价政策，降低建设单位用电成本。推动5G等网络设施、5G+应用与城市空间、景观、产业规划的融合，新建建筑物同步设计、同步建设、同步验收，积极稳妥推动既有建筑物信息基础设施升级改造。投入建设的建筑物、道路、市政绿化用地等公共区域以及路灯、杆塔等公共资源面向5G等网络设施免费开放。加快建设全县智能灯杆及相关配套设施，推动智能灯杆、智能管廊（井）、智慧安防等在5G网络建设中的广泛应用。

布局数字技术基础设施。以“智慧城市建设”为依托，深刻把握数字技术快速迭代趋势，加快推广“上云、赋智、用链”等新技术应用。积极发展安全可靠、弹性便捷的政务云、行业云平台等，鼓励创新“轻量应用”“微服务”，全面提升各类企业上云率。发挥医疗影像、普惠金融、基础软硬件以及智能无人系统等国家级和省级新一代人工智能开放创新平台的技术引领作用，加快开源开放，有力支撑经济社会发展。加快铺设集中公共节点、共识集群等一体化区块链服务网络，建设高效融通的区块链底层平台，推动区块链在防伪溯源、司法存证、内容保护、专利交易、信用管理等领域的应用。

全面升级融合基础设施。深度应用数字化、网络化、智能化技术，加快交通、能源、市政等传统基础设施信息化、智能化、网络化升级，促进数字经济与实体经济深度融合发展，形成适应智能经济和智能社会需要的融合基础设施体系，加快信息开放共享和综合集成利用，形成智能化运行组织和管理方式。以数字政府和应急管理平台为支撑，建设联动数字经济、数字社会和数字政府发展的城市数字化治理综合基础设施，打造新型智慧城市。加快平安汾西“天眼工程”“雪亮工程”项目建设，推进“汾西县生态环境智能监管平台”“自然资源一体化综合办公平台”“智慧水利建设项目”“农业信息服务平台”“应急指挥系统”等一系列平台、系统的建设，逐步推广多功能杆、智慧水务、智慧燃气、智慧环保、智慧安防等新型智慧城市公共服务领域物联网应用。加快建设统一、高效、智能、可信的城市大数据基础平台，打造数字政府。强化应急管理，提升智慧城市应急管理平台的疫情防控、网络安全、资源调配和社会管理能力。

构筑数字经济生态体系。围绕生产制造、民生服务、社会治理等重点领域，加快推进新型基础设施规模化、网络化部署，促进新型基础设施与各垂直应用场景的深度融合，打造工厂、医疗、金融、教育、商务、物流、零售、家居、社区等重点场景示范应用，加快实现经济社会数字化、网络化和智能化转型。大力促进新型基础设施与各行业的融合创新，加快“研发+生产+供应链”的数字化转型，构建“生产服务+商业模式+金融服务”跨界协同的数字生态，支持线上线下融合、“宅经济”、非接触式消费等新消费模式发展，加快培育“智慧+”等新业态，充分发掘新内需，拓展经济发展新空间。

第十章 弘扬继承优秀传统文化 筑牢转型发展精神支柱

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，传承和发展优秀文化，持续开展文化惠民活动，推动全县文化事业、文化产业繁荣发展，提高文化软实力，推进文化强县建设。

一、提高社会文明程度

以“紧扣时代脉撑，弘扬革命精神”为主旨，深化新时代爱国主义教育基地、社会主义核心价值观示范点建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，让文化自信进入头脑、融入血脉。

推动理想信念教育常态化制度化。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，坚持不懈用这一思想武装党员干部和群众，建立健全“不忘初心、牢记使命”的制度和长效机制。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强革命文化研究阐释和宣传教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理，体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程；加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的整体性系统性研究和宣传阐释，推进马克思主义中国化、时代化、大众化；用好“学习强国”“三晋先锋”等学习平台；深入开展社会主义核心价值观的宣传教育和实践，倡导诚信道德规范；传承和弘扬中华优秀传统文化，积极推动汾西县刘家庄二十闾地下党活动旧址、东原村革命遗址等红色文化教育基地建设。

深入实施公民道德建设。实施文明守望工程，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全县道德水平。实施文明创建工程，深化群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设。持续开展“十大道德模范”评选活动。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬科学精神、劳模精神、工匠精神。开展向道德模范、身边好人学习宣传活动。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，营造更加清朗的网络空间。

二、提升公共文化服务水平

坚持“二为”方向、“双百”方针，加快完善县乡村三级公共文化服务体系，拓展公共文化服务覆盖面和参与度。创新公共文化服务供给方式，加强公共文化服务数字化建设，不断提升公共文化服务水平。

完善公共文化服务体系。加快推进媒体融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，加强融媒体中心软硬件建设，建强用好县级融媒体中心，推动构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。完善应急广播体系建设。优化城乡文化资源配置，推进城乡公共文化服务体系一体建设。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。围绕脱贫攻坚、乡村振兴等主题进行文艺创作，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。建好用好7个乡镇文化站和行政村综合文化活动场所。定期对文化工作者进行培训。在县城主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置公共阅读栏（屏）,建设“书香汾西”。利用好档案馆藏资料，主动对接党和国家重大部署特别是学习“四史”的有关部署，深挖档案价值，研究中国共产党汾西历史，编好党史著作正本，集中推出一批唱响主旋律、弘扬正能量的档案编研成果和档案文化产品。

实施文化记忆工程。加快建立完善汾西境内“传统村落”“红色遗址”“非物质文化遗产”的保护研究，加强汾西红色文化教育基地、党史教育基地等红色基地建设，整理汾西在洪赵支队牺牲的烈士资料和事迹，传承发扬革命文化。深入研究“师家大院”“汾西姑射山朝山会”等文化资源的时代价值。实施非物质文化遗产的保护、传承、普及、弘扬和振兴，整理出版汾西县非物质文化遗产图书，加大非遗传承人研培计划，推进非物质文化遗产进居民区、进景区、进学校活动。鼓励非物质文化传承人结合时代发展，融入现代文化元素，做活非物质文化遗产。建设非物质文化遗产保护传习所和生产性保护示范基地。实施传统村落保护工程，加大对历史文化名镇、名村、古建筑、农业遗迹等物质文化遗产的保护力度。大力抢救和保护汾西威风锣鼓、汾西锢窑民居营造技艺、汾西添仓节等非物质文化遗产。

加强历史文物保护工作。依托汾西列入第一批、第二批革命文物保护利用片区的优势，按照“抢救第一、保护为主、加强管理、合理利用”的原则，加大濒危文物抢险加固投入，进一步加强全县1处国家级、5处省级、3处市级、10处县级重点文物的保护工作，完善建设工程中的文物保护，充分利用刘家庄红色教育基地，开展党史、国史、新中国史和改革开放史宣传教育。推进文物数字化保护，推动公共文化服务“数字化”平台建设。探索多样态、多渠道、多元素的文物全媒体传播模式，形成全社会参与文物保护的新格局。

三、健全现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，健全现代文化产业体系和市场体系。

繁荣发展文化产业。深度挖掘汾西文化品牌，打造“绿塬汾西”等一批有影响力、代表性的文化品牌。加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，改造提升传统文化业态，推动文化产业全面转型升级，提高质量效益和核心竞争力。创造一批具有汾西特色的文化产品和具有引领性的文化产业。大力推介威风锣鼓、舞狮等文化品牌，利用影视剧、戏剧、专题片、网络热点等艺术形式和现代文创理念，创作一批反映汾西文化内涵的精品力作，提升文化产业的核心竞争力。

推动文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展。将文化融入旅游、以旅游彰显文化，讲好汾西故事，传播汾西声音，叫响汾西文化旅游品牌。促进师家大院景区高质量开发运营。将红色文化、农耕文化与乡村旅游融合，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。持续开展送文艺演出、送图书、送戏曲、送电影下乡活动。以县城文化广场、乡镇综合文化站为阵地，开展迎新春系列文艺活动、消夏文艺晚会活动、非遗项目传承活动等多项文化活动，不断扩大文化旅游产业融合发展的活跃度，加强文化旅游形象宣传，吸引更多的本地及外地游客，推动汾西文旅融合发展。

第十一章 加强生态保护，建设绿水青山新汾西

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平生态文明思想，扎实践行绿色发展理念，以建设美好汾西为统领，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。推行绿色发展，着力解决突出环境问题，全面提升城乡环境质量，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制。

一、加快建设主体功能区

主体功能区划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区四大类。以主体功能区规划为基础，统筹国土空间规划，推进“多规合一”。

优化开发区。加强绿地景观生态建设就，以建成区、未利用地和其他生态价值不高的区域为主，主要包括县城主城区、城镇建成区，主要工业园区，基础设施建设用地，交通用地，未利用地以及其他城市功能区。

重点开发区。以永安镇、勍香镇以及重点建设发展的3个工业集中区和7项已批复的工业项目为重点开发区，鼓励人口和产业的集聚规模发展。注重城镇之间的协调发展，特别是功能布局、交通设施、市政公用设施等方面的协调，综合考虑区域资源开发及其地域组合特点和优势产业，充分考虑城镇及区域社会经济活动的空间布局结构与规划，合理确定城镇产业要素。

限制开发区。加强对境内的河流、山体保护和利用。林草生态区要保护现有植被，加强植树造林工作，实施天然林保护工程；低山、丘陵水土流失区，开展以小流域为单元、工程措施与生物措施有机结合的水土流失综合治理工作，鼓励坡耕地退耕还林、还草，大力发展干果经济林、水土保持林、水源涵养林。

禁止开发区。姑射山老爷顶景区、师家沟大院、真武祠、追封吉天英碑、涧底水源地、古郡备用水源地、要家岭国有林场、林区、佃坪乡郝家沟、和平镇大吉利集体天然林区属于重点生态功能区。强化生态系统维护和建养，提高生态服务功能和生态产品供给能力。大力实施天然林保护，加强幼林抚育管护，提高林分质量，增强水源涵养功能和生物多样性保护能力。发展生态旅游和休闲产业。依托姑射山景区、师家沟民居等特色景点，为旅游休闲产业发展提供战略支撑。

二、促进人与自然和谐共生

维护生态安全格局。加强山区生态保护与建设，实施生态移民、水土保持、天然林保护、重点防护林等工程，巩固退耕还林成果，构筑吕梁山生态屏障，加强沿黄生态涵养带建设。构建生物多样性保护网络，加强生物多样性保护优先区域管理，完善生物多样性迁地保护设施，构建生物多样性保护网络，实现对生物多样性的系统保护。

加强管护重点生态区域。深化重点生态功能区保护和管理，实施国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，因地制宜制定限制和禁止发展的产业目录。实施吕梁山生态功能区管护，着力增强水源涵养、水土保持、维护生物多样性等提供生态产品的能力，引导超载人口逐步有序转移。优化转移支付政策，强化对区域生态功能稳定性和提供生态产品能力的评价和考核。加快生态功能区生态保护与建设项目实施，加强对开发建设活动的生态监管，改善重点生态功能区生态状况。开展典型生态系统的生态质量气象综合评价，定量评估气象灾害对典型生态系统的影响。加强自然保护区建设与管理，落实全国自然保护区发展规划，建立自然保护区“天地一体化”动态监测核查体系，定期开展自然保护区遥感监测、核查和执法检查。加强自然保护区综合科学考察、基础调查和管理评估，进一步调整、规范自然保护区范围、勘界等工作，落实自然保护区土地确权和用途管制要求。有步骤地对居住在自然保护区核心区和缓冲区的居民实施生态移民。

保护重要生态系统。完善天然林保护制度，实行国有天然林资源总量管控，强化天然林保护和抚育，健全天然林管护体系，加强管护基础设施建设，实现管护区域全覆盖。全面停止天然林商业性采伐。继续实施森林管护和培育、公益林建设补助政策。严格保护林地资源，分级分类进行林地用途管制，严格控制林地转化为其他用途土地。实施森林质量精准提升工程，因地制宜，分类施策，调整林分层次结构，优化树种组成，推进混交林培育，加快培育多目标、多功能的健康森林。推进吕梁山营造林建设，加快防护林建设。

推进重点地区生态修复。开展大规模植树增绿活动，坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，绿化美化国土空间。集中连片建设森林，建设树种配置合理、结构稳定、功能完善的森林生态系统，形成沿河（渠）、沿线的国土绿化网络，促进山脉、城市、乡村绿化协同。通过探索培育新型营造林主体、创新产权模式，引导社会资金投入植树造林，不断培育国土绿化新机制。综合治理水土流失，以小流域为单元，以保护和合理利用水土资源为主线，开展水土流失严重地区的综合治理，积极开展生态清洁小流域建设。加强矿山治理与生态修复，严格实施矿产资源开发环境影响评价，生态保护红线区内禁止新增矿产资源开采活动，清理整顿已有矿产资源开发活动。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理力度，强化历史遗留矿山生态修复，推进工矿废弃地修复和再利用。

加强水生态环境保护。把汾河流域（汾西段）生态保护修复作为战略首要，严格落实“河长制”，坚持源头减排、过程管控，全面开展“清河行动”，加强水源地保护、水资源管控和监测系统建设；大力推进湿地保护修复和生物多样性保护，实现水量丰起来、水质好起来、风光美起来；针对河流的各段岸线采取引水冲污措施，即通过清洁江河水置换河道的污染河水，从而实现生态岸堤的滞洪补枯，涵养水源、改善环境，以将原污染河道中的污染物稀释或带入下游，种植耐湿喜水性植物降低河道的污染负荷以提高河水的自净能力；强化农村生活污水和畜禽粪污治理，持续推进农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”闭环管理，确保入河排污口动态清零，河流断面水质稳定达标。

提升环境监管水平。严格落实环境保护法律法规，严格执行环境影响评价、污染物排放许可和污染物排放总量控制制度。加大环境监测、监察设备投入；建成地表水、环境空气、噪声及集中式饮用水水源地环境质量监测网络，初步形成常规污染源监测体系；加强环境监察及应急能力建设，推进环保电子政务系统建设，构建监测预警、执法监督、应急处置三大环保体系。

提高全民环保意识。加强生态文明宣传教育，营造浓厚的生态文化氛围。推动企业实施生态管理，积极开展生态企业、生态工业园区试点示范；大力发展生态农业和有机农业，开展有机食品、绿色食品、无公害食品认证工作，建设一批以绿色企业、绿色社区、生态村镇为主体的生态文化宣传教育基地。倡导绿色低碳生活方式，大力开展“节能减排家庭社区行动”，形成绿色低碳社会自觉。

三、加强黄河流域生态保护

始终坚持将黄河保护和治理作为战略首要，以水沙综合治理为主要抓手，统筹推进水资源保护、水沙一体化调控，强力推进水土保持和水污染治理，确保生态环境稳定好转。

加强生态保护与治理修复。坚持以高标准保护为主线，践行绿水青山就是金山银山的理念，实施青山绿水蓝天净土四大保护行动，加强生态系统保护与治理修复。以开展退耕还林还草为主要途径，持续推进生态屏障系统修复，加快矿山生态治理修复，合理配置植物、耕作，持续开展青山治理行动。全面实行在塬面修建软埝田、塬面缓坡地栽植经济林建果园、陡坡耕地全面退耕造林并实行封禁、沟底打坝造地建设高标准基本农田的水土保持治理模式，构筑水土流失防线。全面实行“五水同治”。建立入汾排污口排查、监测、溯源、整治等工作规范体系，采取生态沟渠、净水塘坑、跌水复氧、人工湿地等措施加快整治分布在汾河流域的入河排污口。

推进水资源节约集约利用。把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，科学合理利用黄河水资源，实施汾河流域区域水系综合利用，通过产业项目节水改造和居民生活用水节约化管控等一系列措施，有效增加汾河径流量，确保黄河下游用水量。在黄河干流实施拦河蓄水工程，增加黄河高程，为中下游冲沙提供充足后续动能，有效缓解中下游悬河压力。加强与国土空间规划的有机衔接，科学谋划全县水资源配置工程总体布局。

四、加强环境污染治理

严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”，健全完善统一规范的生态环境综合执法体系，全面压实企业环保主体责任，健全生态文明公众参与机制，坚持精准治污、科学治污、依法治污，构建现代环境治理体系。

深入推进蓝天保卫战。全面改善县域环境空气质量，通过科技手段和落实减排方案等措施，提高6项基本污染物达标率，利用科技手段提高各项污染物控制精准性，加大减排力度，保障减排方案落实到位。持续推进“散乱污”综合整治，持续开展拉网式排查。严格控制重点行业大气污染物排放，坚持排放总量与排放标准双控、标准服从总量的原则，严格控制企业大气污染物排放；加强面源污染控制，强化工业企业料堆场扬尘污染控制，洗煤企业堆场、燃煤锅炉等所有涉及无组织排放的工业企业，完成物料运输、生产工艺、堆场环节的无组织排放深度治理，全面实现“四到位、十封闭”（生产过程收尘到位、物料运输抑尘到位、厂区道路除尘到位、裸露土地绿化到位，厂区内贮存的各类易产生粉尘的物料及燃料全部封闭）。通过开展施工扬尘治理，严肃查处相关违法违规行为，有效解决房屋建筑、市政基础设施建设及建筑物拆除工地施工扬尘突出问题，提高建筑施工标准化水平；建立施工扬尘治理长效机制，提高城市管理能力和水平，有效遏制施工扬尘对县城空气质量的影响。推动城市集中供热及管网建设，扩大县城清洁供暖能力，在集中供热管网覆盖不到的区域，有序推进煤改电、煤改气及太阳能、工业余热分散供暖方式，最大限度替代生活和取暖散煤。逐步推进城市建成区清洁取暖覆盖率达到100%，乡村不断提高清洁化比例。加强机动车尾气排放污染治理工作，对不符合国家环保标准的机动车一律不予办理登记手续，并加大对重中型货车禁行道路管理，借助电视、网络和微博、微信、抖音等媒体平台，持续广泛宣传车辆尾气污染对人体健康的危害性和整治工作的必要性。大力实施国土绿化工程，在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊，实施“退耕还林还草”。大力提高县城绿化覆盖率。改善农业生产环境质量，围绕“一控两减三基本”目标，加强农业面源污染防治攻坚战实施效果的监测与评价。立足废弃物资源化利用，建立完善农药包装物、废弃薄膜回收机制，探索区域性废弃物资源化利用的试点示范。实施农资生产者责任延伸制度，促使企业承担起相应的环保责任，在打好农业面源污染防治攻坚战中发挥作用。加强VOCs排污许可证制度建设，加强重点行业VOCs综合管控。到“十四五”末，工业污染源废气稳定达标排放率达到90%以上，空气质量优良天数比例达80%，消除重度污染天气。

全力打好碧水保卫战。推进城镇生活污水处理厂提标改造工程，污水处理厂出水化学需氧量、氨氮、总磷三项指标达《城镇污水处理厂污染物排放标准》地表V类标准，实施双电源供电，降低设备停运风险。强化污水处理厂出入口水质、水量在线监测，对污水处理厂进水溢流口实施非汛期封堵或设立闸阀，严禁非紧急状态下进水溢流口直排。持续推进集中式饮用水水源地环境保护规范化建设，重点开展县级饮用水水源地环境专项整治，逐一核查水源地基本信息、水源地保护区整治等情况。建立城镇生活污水再生水回用于工业企业用水机制，落实水资源税费减免政策，鼓励工业企业有限使用城市再生水，实现节水减污双赢目标。持续开展骨干河道疏浚及镇村级河道轮疏工作，清除河道内源污染，提升水动力，增加河道调蓄能力。以河道水体生态修复线为界，对区域内违法用地、违法建筑、违法排污、违法生产、违法居住等违法情况进行彻底排查，结合“五违四必”、无违建村创建、和美宅基创建等实施专项整治。

全面实施净土保卫战。全面落实“林长制”，坚持绿化、彩化、财化同步推进，深入开展国土绿化行动。大力实施小流域综合治理、坡耕地综合治理、历史遗留矿渣生态治理等项目，有效治理水土流失。加强土壤污染源头管控，扎实做好土壤环境安全管理和污染防控，织密织牢土壤生态环境保护网，开展土壤污染调查和治理修复，根据土壤污染状况详查结果，完善土壤环境质量数据库，明确土壤污染防治的重点领域和区域，在此基础上对受污染的土壤分别制定修复方案并进行治理。强化农用地土壤环境管理，推进受污染耕地安全利用和治理修复。依据农用地污染状况详查数据，确定农用地安全利用和治理修复方案，积极申报资金，全面启动安全利用和治理修复工作。严格控制建设用地土壤环境风险，对重点行业企业用地土壤污染状况进行调查，掌握其分布及环境风险状况，建立全县建设用地污染地块名录；开展污染地块修复试点，推进污染地块修复工作开展。实施建设用地土壤环境调查评告制度，严格落实《中华人民共和国土壤污染防治法》《山西省土壤污染防治条例》和《污染地块土壤环境管理办法（试行）》等办法。强化建设用地开发利用准入管理，将建设用地土壤环境管理要求纳入国土空间规划和供地管理。

五、加强固体废物污染防

深入贯彻落实习近平总书记关于环境保护的一系列重要讲话精神，全面正确贯彻实施固体废物污染环境防治法，协同推进固体废物污染防治工作，切实打好生态保护和污染防治攻坚战。

提高工业固废资源化利用率。对于一般工业固体废物，培育和扶持一批具有一定规模的企业作为试点工程，拓展各种废物的资源化利用途径，有效提高工业固体废物资源化利用的附加值和无害化水平。

加强固体废物堆存场所环境管理。制定“清废行动”并有序实施。持续开展尾矿、煤矸石、粉煤灰的固体废物堆存场所环境整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施建设。

建立餐厨垃圾收集、转化、利用、处置体系。积极推进汾西餐厨垃圾处置建设工程，根据餐厨垃圾的性质，分级收运，建立餐厨垃圾资源化产业链。

深入推进城乡生活垃圾污染防治。提升城乡生活垃圾的科学化管理水平和生活垃圾处理处置效率；完善生活垃圾分类收集及运输体系，提高处置率。提高生活垃圾填埋场环保管理水平，采取有效措施，严格执行填埋气体（包括恶臭物质）、渗滤液的处理要求，确保垃圾填埋场在负荷内稳定运行。结合农村环境综合整治和生态乡镇、生态村创建工作，加强城镇生活垃圾收运处置系统向农村延伸，切实提升农村固体废物的处理处置水平。持续开展非正规垃圾堆放点（填埋场）整治，继续严格实施非正规垃圾堆放点排查和整治方案。

强化垃圾分类工作。制定《汾西县全面推进生活垃圾分类的实施方案》，成立领导小组，明确责任，对标对表抓好落实，促进县域内形成垃圾分类工作机制。通过摆放宣传展板、悬挂横幅、发放生活垃圾分类指南宣传册等方式向群众普及垃圾分类知识，加强环境卫生保洁和垃圾中转站管理，确保垃圾进行无公害处理。

六、推进资源节约和循环利用

全面建立资源高效利用制度，降低能耗、物耗水平。强化能耗、物耗总量和强度约束性指标管理。以政府为主导，企业为主体，社会组织和公众共同参与，加强工业、建筑、交通运输等重点领域节能、降耗。加快工业企业能源管理现代化、高效化，推进建筑业低能耗、零能耗建筑建设试点，编制绿色生产考核体系、绿色建筑建设标准，提升工业生产效率和降低能耗水平。大力宣传倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提倡绿色出行，反对奢侈浪费和不合理消费，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。

健全水资源配置体系。完善用水总量控制与定额管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。开展节水行动，科学编制节水型社会指标考评体系，以水定产。加快农业领域节水增效，推进农业灌溉体系现代化、配套化，结合地域气候、水资源条件，优化农作物种植结构。积极开展公共领域节水，优化公共机构供水网络、绿化灌溉系统，完善配套节水型器具。积极发展中水回用，完善中水回用途径，加强中水用于粮食作物、经济作物的灌溉、种植等农、林、牧业。到“十四五”末，实现工业再生水回用率达到80%。

严格土地用途管制。节约集约利用国土资源，促进土地资源的合理开发利用。严守耕地保护红线，公布永久性基本农田目录，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格落实耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低。

发展循环经济。深入推进资源回收和综合利用示范企业建设，建立再生资源产业基地。实行垃圾分类回收，推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。大力发展生态友好型农业，实施化肥农药零增长，推动种植业废弃物资源化利用、无害化处理，到“十四五”末，主要农作物化肥利用率达到40%，农药利用率达到40%，农膜回收率达到80%。大力发展林下经济、林果经济，加大有机食品基地建设力度。开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，到“十四五”末，农作物秸秆利用率达到90%以上。

七、加快形成绿色生产生活方式

开展绿色生活进家庭、进机关、进社区等“十进”活动和绿色示范单位创建活动，推动公众生活方式绿色化；积极发展绿色交通体系，加快推广新能源汽车，倡导绿色、低碳的出行方式；积极推进城市路网建设，完善自行车出行路网，改善居民步行、自行车出行条件；推广绿色办公方式，以建设节约型机关为目标，将“绿色采购”“绿色办公”理念和实践落实到各级机关的日常活动中，使用绿色节能节水技术产品。

严格落实“三区三线”“三线一单”和主体生态功能区建设要求，以管理和技术为手段，推进生产方式绿色转型。加快传统产业智能化清洁化改造，促进绿色低碳循环发展。适时实施全面禁塑，杜绝白色污染。大力倡导绿色消费，完善绿色能源、绿色建筑、绿色交通、绿色数据、绿色家电发展政策，发展绿色金融。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，实施生态产品价值量核算评估，探索生态产品价值实现机制，健全资源价格形成机制，加快建立生态产品从资源到资产再到资本的运营转化机制。到“十四五”末，生态文明制度体系进一步健全，初步探索出一条生态脆弱地区可持续发展路径。

第十二章 保障改善民生 提升社会建设水平

坚持以人民利益为中心，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强全县人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

一、促进更充分更高质量就业

实施就业优先战略，大力推动劳动创业就业，引导鼓励高校毕业生、新成长劳动力等重点群体多渠道创业就业，促进就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业局势保持稳定加快人才队伍的培养，构建中国特色和谐劳动关系；到“十四五”末，实现城镇新增就业0.65万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，全县专业技术人才占劳动力最多的比重达到10%，企业劳动合同签订率达到95%，劳动人事仲裁结案率达到90%，新增专业技术人员中，高、中、初级专业技术职务比例达到12：38：50。

建设人人持证技能社会。按照扩面、调结构、提档次要求，深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，开展多层次、多类型技能培训，加快构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系，造就知识型、技能型、创新型劳动者大军，推动结构性技能人才供需匹配。利用王张龙名人效应，发挥行业协会、职业院校以及企业在技能培训中的组织优势、主体作用和纽带作用，牢固树立技工人才观念，进一步营造全县域参与“人人持证、技能社会”建设的良好氛围，鼓励和引导广大劳动者通过学习培训，练就纯熟技术，掌握绝技绝活，提高就业“含金量”，争当“汾西工匠”“三晋工匠”“大国工匠”，助推汾西实现“技能社会”。

完善重点群体就业支持体系。做好重点群体就业服务和援助工作，多渠道帮助和引导大学毕业生、退役军人、农民工、返乡人员、城镇困难人员等重点群体就业创业，全面提升重点群体就业保障能力。实施“送政策、送岗位、送补贴、送培训”专项活动；强化未就业高校毕业生就业帮扶，实施职业技能提升行动，精准对接高质量就业岗位；提高农村劳动力转移就业的组织化程度，鼓励农村富余劳动力就地就近就业；建立退役军人就业创业信息库，完善退役军人定向就业培训方式，多渠道促进退役军人就业；积极开展就业困难人员就业援助，加快就业困难人员托底保障机制建立，开展就业分类帮扶，确保“零就业家庭”动态清零。

健全劳动关系协调机制。构建和谐劳动关系用工体制，全面实行劳动合同制度，创新劳动关系协调机制，健全劳动关系矛盾解决机制，完善劳动争议处理制度，提升劳动争议调解仲裁效能，推动劳动保障监察执法体制改革。发挥政府主导作用，规范用工行为，提供劳动用工指导、劳动备案、集体合同合法性审查、指导经济性裁员涉及的劳动关系处理、提供劳动合同示范文本等服务。

工会发挥协调作用。以劳动关系和谐促进社会和谐稳定，适应新形势下职工队伍发展变化和利益诉求的新情况新特点，做好工会维权服务工作，着力解决就业培训、劳动报酬、安全生产、社会保障等职工群众普遍关心的问题。高度关注企业兼并重组、改造和处置“僵尸企业”中职工权益问题，通过多种手段调动广大职工和企业的积极性，努力做好职工的思想引导、转岗安置、就业培训工作。

企业履行安全主体责任。推动企业签订劳动安全专项集体合同，夯实安全生产防治基础，督促企业落实安全生产主体责任，提高安全生产整体水平，保障职工群众生命安全和职业健康权益；创新法律服务和法律监督。推动工资集体协商提质增效，建立工资集体协商指导员聘任办法和运行机制。从维护政治安全的高度认识和加强维稳工作，强化对职工队伍稳定情况的分析研判，加大风险排查预警、源头预防和应急处置力度，妥善处置职工群体性事件。

提升全民科学素质。坚持“科学技术是第一生产力”，倡导全民学科学、爱科学、讲科学，支持开展科普宣传，引导居民养成良好习惯，抵制封建迷信，远离愚昧，树立文明新风。

二、提高居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实好、执行好国家的相关工资制度，健全绩效奖励制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

落实按要素分配政策制度。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，认真落实上级关于要素分配政策制度，坚持多劳多得。以劳动者素质技能提升增加工资性收入，完善工资决定和正常增长机制，保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。鼓励创业带动就业增加经营性收入，以深化农村土地和集体产权制度改革增加财产性收入。

健全再分配调节机制。优化政策供给，增加转移性收入，多措施并举拓展居民收入。重视发挥第三次分配作用，鼓励社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为，积极发展慈善等社会公益事业。

三、促进城乡教育均衡发展

深化“县管校聘”改革，持续开展“三名”“三优”创建活动，稳妥推进乡村学校整合撤并，构建公平优质教育体系，办好普惠性学前教育、均衡性义务教育、提质型高中教育、技能型职业教育。加强中小学思政教育、道德教育、心理健康教育，保护学生身心健康，维护未成年人合法权益。加快学前教育发展步伐，提升九年义务教育普及水平，各级各类学校设施设备合格率、达标率均达到100%；适龄人口基本普及学前三年至高中（包括职业中学）阶段15年教育；劳动年龄人口平均受教育程度由目前的初中逐步提高到高中水平；新增劳动力平均受教育程度从现在的9年提高到11.3年以上，全县国民素质显著提升。

普惠发展学前教育。全面推进学前教育发展，大力发展公办幼儿园，扶持发展普惠性幼儿园。建设汾西一中、汾西三中附设幼儿园，实施乡镇公办幼儿园改扩建，加大小区配套幼儿园建设力度，完成金御华府小区配套幼儿园建设，在全县形成以公办园为示范，以乡镇中心园为骨干，以公办幼儿园为主体的办园格局。到“十四五”末，全县3-5周岁幼儿入园率达到90%以上。

均衡发展义务教育。按照“就近就便服从就优”的原则，加大布局调整力度，推进小学向乡镇集中，中学向县城聚集，完成小学、中学撤并指标，力争在“十四五”末期，实现初中阶段教育全部进城，在县城内形成汾西二中、汾西三中竞争格局；在每个乡镇至少保留一所必要的寄宿制学校，确保适龄儿童就近上学；加大投入，大力改善学校办学条件，解决汾西二中操场安全通道问题；加大小区配套学校建设力度，完成铁金小学改扩建，确保移民新村居民子女就近上学；从经费保障、师资配备等方面向农村中小学倾斜，向薄弱学校倾斜，实现县域内义务教育从基本均衡向优质均衡发展。

大力发展高中与职业教育。继续改善办学条件，完成汾西新中学建设；提高教育质量和办学效益，形成全市山区县高中教育品牌，增强办学实力和竞争能力；完成职业教育中心顺利迁址，加大职业教育专业建设力度，多渠道培养师资队伍，提高职业教育质量。到“十四五”末，基本实现职业高中与普通高中招生规模大体相当的发展目标。

完善特殊教育和成人教育体制机制。建立健全县、乡镇（社区）、行政村（居委会）社区三级教育网络，促进教育资源开放共享，将特殊教育纳入教育事业发展整体规划，全面改善特殊教育办学条件，完善终身学习体系，建设学习型社会。

教育管理标准全面提升。充分利用新基建发展的机遇，推进教育信息化基础设施建设，提高现代信息技术教育手段在教育教学中的广泛应用，全面提升管理水平。完善高中和职业中学的硬件设施，在引进和培养骨干教师的同时，提高教学信息化的水平，能够与全国高中教育网络平台接轨。加强职业教育实习实训能力，增强实践性和实用性。

提高教育的满意度。着力加强优质资源均衡配置，初步实现城乡优质资源共享，办学条件落后面貌得到根本改观，城乡教育资源差距显著缩小，弱势群体教育需求得到满足和保障，提高人民群众对教育的满意度。力争全县各类教育办出全市山区县一流水平，着力重点打造1-2个特色、典型教育品牌。

四、推进健康汾西建设

全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务。到“十四五”末，10分钟基本医疗卫生服务圈基本形成，每千常住人口注册护士数达到3人；建成县乡村三级公共体育设施网络，人均体育场地面积不低于2平方米，在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。

深化县乡医疗卫生机构一体化改革。充分发挥县医疗集团的集中统一管理作用，理顺管理体制，创新运行机制，完善基层首诊负责制、医学检查检验结果互认制度、双向转诊制度等业务统一管理制度，强化乡镇卫生院公共卫生服务职能，确保医疗质量巩固和提高同步进行。加强管理考核，创新激励机制，探索绩效考核和分配制度新机制，实现医务人员岗位流动管理，调动乡镇卫生院医务工作者的积极性，不断提高医疗水平和服务质量，建立县乡一体、以乡带村、上下联动、信息互通、资源共享、职责明晰的县乡医疗卫生服务体系。

健全公共医疗卫生体系。全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。县域内基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局，实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务。实施健康扶贫工程，提升服务能力，保障贫困人口健康。完善家庭医生签约服务，巩固完善县、乡公立医院综合服务能力。全面建立成熟完善的分级诊疗制度，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序。完善公共卫生信息化平台建设，发展远程医疗和智慧医疗，提升健康信息化服务和大数据应用能力。

提升公共卫生服务质量。不断改善县乡村三级医疗卫生体系服务水平，提高公共卫生服务和重大疾病防治能力，促进公共卫生服务质量均等化水平。加强防控心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸系统疾病等慢性病和精神疾病。加强艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病防控，强化疫情预测和预警报告制度，落实干预和防控措施，努力降低传染病发病率。开展职业病、地方病危害普查和防控。到“十四五”末，实现重大慢性病过早死亡率降低10%，总体癌症5年生存率提高5%，实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理。加强医疗卫生队伍建设，实施全科医生（家庭医生）能力提升工程，抓好在职卫技人员的继续教育、学历教育，选拔引进高层人才，改善提高人员结构。创新人才评价机制，不将论文、外语、科研等作为基层卫生人才职称评审的硬性要求，改善从业环境和薪酬待遇，促进医疗资源向农村流动。到“十四五”末，每千常住人口执业（助理）医师数达到3.8人。

健全中医药服务体系。认真贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，健全全县中医药服务体系，积极推进“治未病”健康工程，探索建立和完善预防、养生、保健、康复为一体的中医保健服务体系。在乡镇卫生院建立中医馆、国医堂等中医综合服务场所，推广适宜技术，确保所有基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务，争取县中医院达到二级乙等标准。鼓励社会力量开办规范的中医养生保健机构，努力拓展中医服务领域，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。

完善妇幼保健体系。建立以妇幼保健机构为核心，基层医疗卫生机构为基础，综合医院和专科妇幼院为支撑，保健与临床相结合，覆盖全县的妇幼健康服务网络，实现从“以疾病为中心”到“以健康为中心”的转变。按妇幼机构标准化建设要求，加大基础设施改善、建设，设备设施购置，推进县域妇幼智慧医疗信息化建设，包括“5G+”“互联网+妇幼健康”“云上妇幼”等高科技服务模式，建成现代化妇幼保健院。加强人才引进、招聘、培训，强化临床服务能力建设，促进保健与临床业务融合发展，提升保健服务能力。加强妇科、儿科、月子中心建设，开展妇女儿童健康体检，关注儿童早期发展。

加强重点人群健康服务。严格执行婚检制度，降低新生儿的出生缺陷率。继续实施孕前免费检查、产前筛查项目，向育龄群众提供生育全过程的基本医疗保健服务，构建起覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。实施健康儿童计划，关注儿童早期发展，加强儿科建设，加大儿童重点疾病防治力度，扩大新生儿疾病筛查，继续开展重点区域儿童营养改善等项目。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。推进老年医疗卫生服务体系建设，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务。

提升重大疫情防控能力。全面提升公共卫生和疾病防控体系在卫生健康体系中的功能性定位，围绕指挥响应、疾控监测、流行病学调查、医疗急救、物资调配、联防联控等方面，建立健全以县疾控中心为引领、乡镇为枢纽、村站为网底的一体化三级网络应对重大公共卫生突发事件。完善疫情物资库存储备体系，确保应急物资储备的数量、品类、结构科学合理，在最合理的空间进行保障供应。健全组织体系，明确领导、实施的具体责任单位和相关负责人。健全日常工作机制，强化疫情预测和预警报告制度，健全机构加强队伍，明确职责定位，健全和完善应急信息管理制度，常态化开展工作。

健全社会心理服务体系。高度重视社会心理服务的宣传，充分利用网络、新闻媒体，普及心理卫生常识，提高人们对心理健康重要性的认识。通过举办文明和谐大讲堂、寻找“最美家庭”等丰富多样的形式，引导广大城乡居民和家庭树立积极向上的婚恋观，充分利用民政、司法、妇联、社区、公安派出所等现有资源，对一些特殊人群开展有针对性的心理干预服务，及时化解不良情绪，提升心理健康水平，有效维护社会和谐稳定。

广泛开展全民健身运动。建立健全健康教育体系，利用多种形式实施健康教育，普及健康知识、科学健身知识、急救知识和技能，提高全民主动防病的意识，培养良好的卫生习惯和健康的行为习惯，减少、改善学生近视、肥胖等不良健康状况。公共体育主管部门利用电视、网络、新媒体积极开展提供科学健身指导服务，提供科学健身知识服务，开展丰富多彩、形式多样的健身活动，推行工间健身制度，加强健身活动场地建设，规划建设室内体育馆，为群众文化活动和体育健身创造优越条件。抓好竞技体育与全民健身协调发展，积极培养优秀运动员，稳步提高竞技体育水平。

深入开展爱国卫生运动。持续推进城乡环境卫生整洁行动，完善城乡环境卫生基础设施和长效机制，统筹治理城乡环境卫生问题。力争到“十四五”末，创建国家卫生县城，卫生城镇数量达到全县城镇的50%，达到省级卫生村标准的村为全县行政村的80%，全县农村改厕率达到85%以上。

五、完善基本社会保险制度

着眼于“老有所养、病有所医、弱有所扶”，全面建成覆盖城乡居民的社会保险体系，为城乡居民和社会劳动者遇到风险时，提供基本的生活保障，为社会筑起抗风险的网络。

完善基本社会保险体系。不断扩大社会保险的覆盖面，在非公经济组织、新兴产业群体和灵活就业人员中开展参保扩面行动，基本实现法定人员全覆盖。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，建立城乡居民补充养老保险制度，完善多层次养老保障体系。执行好城乡居民医疗保险、职工医疗保险制度，积极发展补充医疗保险和商业健康保险。探索建立长期护理保险制度，开展长期护理保险试点。加强基金监管，强化定点医疗机构监管和费用控制，确保基金安全。落实好失业工伤保险制度，按照省市部署，扎实推进失业保险基金省级统筹，持续开展失业保险援企稳岗“护航行动”和参保职工技能提升“展翅行动”，进一步健全完善失业监测预警机制。执行好工伤保险基金省级统收统支制度，健全工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度，开展尘肺病重点行业工伤预防专项行动，积极推进工伤康复工作。积极开展外卖、网约车、新型快递等新业态从业人员职业伤害保障试点工作。落实好国家关于社会保险在不同统筹地区的衔接办法，方便各类参保对象社会保险关系转移，实现社会保险基金筹集多元化，保障方式多层次，保障对象全覆盖。

健全社会救助制度。随着兜底扶贫阶段性目标的实现，社会救助从适当救助、优待为主向兜底保障、适度普惠转变。完善城乡居民贫困救助，对家庭成员人均收入低于最低生活保障标准，且符合最低生活保障家庭财产状况规定的家庭实现“应保尽保”；分享经济发展成果，建立城乡低保标准的动态调整制度。探索困难群众探访慰问制度，通过探访发现问题，采取必要的措施给予生活保障。健全特困救助制度，对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，提供基本生活保障；对生活不能自理的给予照料、疾病治疗和医疗救助；对在义务教育阶段就学的特困人员，给予教育救助；对在高中教育（含中职）、普通高等教育阶段的特困人员，根据实际情况给予适当的教育救助。

健全其他社会救助。加强生活无着的流浪、乞讨人员救助管理，纳入平安建设考核内容，加强救助基础设施建设，提升机构履职能力。完善医疗救助制度，对因病致贫返贫、看病困难的人员给予救助，包括城乡最低生活保障家庭成员、特困人员等重点救助对象，县域内发生的危重伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者。健全临时救助制度，包括发放临时救助金、发放实物、提供就业中介服务等。探索住房保障方式。多方筹措资金，对符合条件的城镇低收入住房困难家庭、新就业无房职工、城镇稳定就业的外来务工人员提供住房补贴，或建立公租房制度。继续关注农村低收入、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭的住房问题，逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。

六、构建人口均衡发展格局

全面做好人口工作，调整完善生育政策，统筹解决人口问题，增加养老服务供给，保障妇女、未成年人和残疾人权益，促进人口长期均衡发展。

完善人口发展政策。增强生育政策包容性，加强出生缺陷综合防治，提升优生优育服务水平。积极推进家庭能力建设，做好农村计划生育家庭奖励扶助政策落实工作，加强对计划生育困难家庭的政策帮扶和社会帮扶力度。落实生育假制度和配偶陪产假制度。根据县域不同区域的需求，推进3岁以下婴幼儿照护服务供给体系建设，支持社会力量发展普惠托育服务，降低生育、教育成本。统筹推进农村留守妇女儿童关爱和困境儿童保障工作，建立农村学校留守儿童档案。继续深入开展“关爱女孩”行动暨出生人口性别综合治理工作，加大出生人口性别综合治理力度。

构建多元化养老服务体系。积极应对人口老龄化，加强养老服务设施建设。县城依据人口老龄化的速度，通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作，全面提升居家和社区养老综合服务能力。推进社区养老服务设施建设，城区新建居住（小）区按要求配套建设养老服务设施，已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的，通过购置、置换、租赁等方式建设，逐步加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。逐步开展对住区环境和住宅的适老化改造，增加无障碍环境建设投入力度；支持新办企业发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。开展公益性老年服务，力所能及为老年人每年提供1次健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导等服务。根据财力实力建立80周岁以上老年人高龄津贴制度。建立志愿者队伍，定期寻访独居、空巢、留守老年人。对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，逐步实施家庭“适老化”改造。完善农村日间照料中心的硬件设施，加强对护理服务人员的培训和管理，提升养老服务质量。

加快残疾人事业发展。建立完善残疾人社会保障体系，将残疾人作为重点对象纳入城乡社会救助、社会保险和社会福利体系切实改善残疾人生活状况。加强残疾人服务体系建设，建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，建立残疾儿童康复救助制度，继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平。依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复。推广个性化辅助器具适配服务。发展残疾人慈善事业，培育服务残疾人社会组织和企业。加大残疾学生就学支持力度，全面促进残疾人就业，丰富残疾人文化体育生活，依法保障残疾人平等权益。

促进妇女儿童事业高质量发展。坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先发展原则，切实保障妇女儿童合法权益。深入实施妇女儿童发展纲要，进一步优化妇女儿童发展环境。在妇女健康、教育、创业就业、民主管理、关爱救助等方面全面推进。以立德树人为目标，树立儿童友好理念，多渠道、全方位促进儿童发展。深入实施家家幸福安康工程，建立妇女儿童发展中心，成立妇女双创示范基地，婚姻家庭指导服务中心，家庭教育指导服务中心。依托中国儿童中心和相关部门指导帮助，培养高素质家庭教育、托育服务专业人才和创新团队。巩固早期教育成果，构建覆盖城乡、家校社协同的家庭教育指导服务体系，全面推进家庭教育工作，使之成为基础性、普惠性、兜底性民生工程。发挥家风家教在基层社会治理中的作用。

七、完善优军优抚服务制度

积极落实国家相关制度和政策，营造引领全社会尊崇退役军人、关爱优抚对象的良好社会氛围，为退役军人提供更加便利的服务，实现“让军人成为全社会尊崇的职业”总目标。

完善退役军人和优抚对象社会保障工作。不断提高优抚对象的保障待遇，高标准建设县级退役军人服务中心大厅，完成乡镇、村级退役军人服务站的标准化建设任务，力争全县有1-2个乡镇、10个左右村级服务站建设达到全省示范站创建标准。完善退役军人返乡报道“一站式”服务模式，当好退役军人的“服务员”和“贴心人”。做好退役军人的安置工作，对选择自主就业的退役军人，在领取退役金后，按规定享受扶持就业优惠政策；其他分别采取安排工作、退休、供养等方式给予安置。对安排工作但选择自谋职业的退役士兵，按政策规定予以落实保障待遇，享受相关扶持就业政策；对返回农村的退役士兵，在生产生活、就业培训等方面提供支持服务。抓好全民国防教育，做好兵员征集、民兵调整改革等工作，不断提高国防动员和民兵预备役建设水平。常态化开展为现役军人立功受奖家庭送喜报工作。创建双拥主题公园，打造双拥一条街，加大拥军优属的宣传力度，营造双拥工作的浓厚氛围，争创省级双拥模范城（县）。

做好褒扬和烈士纪念设施保护工作。推动在全社会形成崇尚英雄、缅怀先烈的良好风尚，对现有烈士纪念设施进行升级改造，建设高标准的红色爱国主义教育基地，全面提升烈士纪念设施建设水平。加大烈士纪念设施保护修缮力度，禁止任何单位或者个人侵占烈士纪念设施保护范围内的土地和设施，严禁在烈士纪念设施保护范围内进行其他工程建设。

第十三章 坚持统筹安全和发展，实现全社会高效能治理

以实现“高效能治理”为目标，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把制度优势转化为治理效能，推动治理体系和治理能力现代化。建立完善横向到边、纵向到底的管理服务体系、风险防控体系、社会治理体系、监督治理体系，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力和防范抵御国家安全风险能力，确保政治安全、社会安定、人民安宁，建设更高水平的平安汾西。

一、持续提升政府治理能力

着力加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化行政管理体制改革，弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，强化专班推进工作机制，严格执行周调度、周例会、周报告等工作制度。发挥“13710”督办系统作用，靶向施策，精准落实，着力建设效能政府。积极探索、稳步推进数字政府建设，在创新政府治理和服务模式、提升行政管理和服务效率、提高政府公信力和执行力等方面发挥作用。建立健全有效的社会沟通机制，推进政务信息公开，推进重大事项公开承诺，全面推进办事公开制度。健全维护群众权益长效机制，完善民意反映和回应机制，健全重大决策社会稳定风险评估机制。扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，加快推进政府治理现代化，持续提升政府治理效能。

二、加快建设法治汾西

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依宪治国、依宪执政，健全党委领导全面依法治县的体制机制，坚持倡导全民守法，加强各项法律法规宣传教育，开展法律咨询、司法救助、法律援助等活动。维护法律尊严，坚持法律面前人人平等，依法依规开展选举、议事、公示等事务。全面深化行政执法体制改革，加强人大执法监督工作，实现良法善治。扎实推进“八五”普法宣传教育，建设社会主义法治文化，完善覆盖城乡的公共法律服务体系，建设更高水平的法治汾西。

三、夯实全县安全保障基础

全面落实总体国家安全观，紧盯生态环境、市场监管、意识形态、金融信贷、非法集资、邪教组织等重点领域，关注舆情动态，提升应对能力，做到常态防范、有效处置。

捍卫政治安全。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动。积极落实党委（党组）国家安全责任制，保障国家安全执法。积极提高风险监测预警防范和危机管控能力。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚持大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。

加强国防动员及民兵预备役建设。深入贯彻习近平强军思想，坚定落实党管武装、党管国防法定职责。巩固传统动员体系优势，推进智慧国防动员建设，促进应急应战融合发展，完善国防动员体系。积极推进国防建设和经济建设协调发展。优化民兵调整改革，全面加强民兵预备役建设，发挥国防后备力量生力军作用。支持驻汾武警部队现代化建设，加强全民国防教育，提升双拥共建水平，巩固军政军民团结。

积极防控区域金融风险。建立“借用还”良性循环投融资体制机制，建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化投资方向和结构，提高投资效率，构建科学有道、风险可控、良性循环的投融资机制。充分发挥政府资金的引导作用和放大效应，鼓励公司通过市场化运作，推进项目建设运营。打好防范化解重大风险攻坚战，加强和规范政府债务“事前、事中、事后”的管控。支持银行间建立会商机制，加强同业间沟通与合作。借助“大数据平台”，准确判断贷款企业的偿贷能力、偿贷意愿和可能的信贷风险，控制企业融资总量，防止过度授信。引入专业信用评级机构，对企业和企业主进行信用等级评定，针对符合条件的、信用较好的小微企业，推出真正意义上的信用贷款。完善政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制，严防经济金融风险向社会领域传导。加大惩治洗钱犯罪力度，有效维护金融安全。

四、提升公共安全保障能力

完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。持续开展金融秩序整顿，严厉打击各类金融犯罪和非法集资犯罪，守住不发生系统性、区域性风险底线。落实网络安全责任制，筑牢网络安全防线。推进社会治安防控体系现代化，依法打击一切违法犯罪，巩固和拓展扫黑除恶专项斗争成果，保持社会和谐稳定。

坚守安全生产底线。牢固树立“隐患就是事故”意识，严格落实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任，全面推行“三管三必须”以及安全生产承诺制度、“一案双查”制度，持续开展安全生产专项整治三年行动，深入推进全领域全覆盖全方位安全生产隐患排查整治，严厉打击非法采矿行为，努力保持稳定向好的安全生产形势。要加强从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。要健全安全风险评估制度，推动各方落实风险防控责任。要健全市场化社会化参与机制，强化科技手段运用，综合运用法律的、行政的、市场的手段，及时排查化解安全隐患，提高精准安全预防控制能力。

加强应急管理体系和能力建设。坚持党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责，强化应急管理责任落实，健全应急指挥体系，推动预防和救援责任链条无缝衔接。运用大数据建立应急智慧系统，健全自然灾害监测预警机制，加强地震、气象灾害监测预警，排查风险隐患，加强气象服务保障体系建设，全面提升综合防灾减灾能力。加强旱灾、洪灾、雪灾、沙尘暴、地震、地质、森林草原火灾、病虫鼠害、野生动物疫病等灾害防治，最大限度减少人民群众生命财产损失。加快建立应急管理物资装备保障体系，加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

加强和改进食品药品安全监管制度。坚持以人民为中心的发展思想，树立消费者至上的理念，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善食品药品安全监管体制，加强统一性和权威性，充实基层监管力量；完善食品药品安全标准体系，努力实现食品药品质量安全稳定可控、保障水平明显提升；坚持产管并重，加快建立健全覆盖生产加工到流通消费的全程监管制度，健全食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度，提高食品药品检验检测科学化水平，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线；强化政府对食品药品安全的监管责任，对食品药品安全实施有效的统一监管；落实企业在食品药品安全中的主体责任，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。强化消费者权益保护，加强食品药品安全风险监测评估预警，健全食品药品安全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制，依法惩治食品药品领域违法犯罪活动，营造安全放心的市场消费环境。

完善社会治安防控体系。持续推动扫黑除恶常态化，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。严厉打击“黄赌毒黑拐”、制假售劣、非法集资、非法传销、电信网络诈骗等违法犯罪活动，严防重大刑事案件，抓实道路交通安全“减量空大”工作、“护学安园”工作，提高街面见警率、民警管事率。建设网安数据分析实验室，提升案件研判能力，有序推进智慧安防小区建设，在乡镇重点示范村配备村级辅警，在古郡新区和府底新区建设智能化、多功能警亭，缩短出警时间，提高防控能力，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定，建设更高水平的平安汾西，继续申报创建“省级平安县”。

守牢疫情防控阵地。坚持外防输入、内防反弹、人物同防、多病共防，切实做好流调溯源、核酸检测、医治队伍建设、医疗物资保障等工作，加快推进新冠疫苗接种，确保联防联控无死角、群防群治全覆盖，确保疫情防控工作万无一失。

五、着力提升社会治理效能

以巩固、拓展、深化“三零”单位创建为抓手，深化问题联治、工作联动、平安联创，营造共建共治共享格局。完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，健全“三治融合”城乡基层治理体系，创新基层群众自治实现途径，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，全面提升社会治理效能。

大力推进“三治融合”基层治理体系。深入开展法治建设，坚持倡导全民守法，加强各项法律法规宣传教育，积极营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境；加强法治保障，开展法律咨询、司法救助、法律援助等活动；维护法律尊严，坚持法律面前人人平等，依法依规开展选举、议事、公示等事务。深入倡导品德教育。坚持以自治为本、德治为基，强化道德约束，树立清风正气；坚持以文养德，继承和发扬中华优秀传统文化和优良道德品质，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，倡导社区居民遵守社会公德、恪守职业道德、传承家庭美德；坚持家风建设，倡导良好向上的家风，以优良家风培育文明新风，推动社区德治良性发展。深入开展自治服务。坚持“市场能做的交给市场去做，社会能做的发动社会去做，居民能做的提倡居民去做”，保证公共利益最大化，维护和尊重居民个人权益和个人意愿；健全“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的基层自治体系，形成“自己的事自己做、群众的事社区帮、社区的事大家管”的良好自治环境，促进社区和谐稳定。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

加强基层社会治理队伍建设。要以突出政治功能、提升组织力为重点，扎实推进农村基层党组织建设，把农村党组织建成坚强战斗堡垒。大力培育社会组织，支持和发展志愿服务组织，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织；规范社会组织内部治理，推进社会组织明确权责、依法自治、推动基层各类组织广泛发扬民主，实行民主决策、民主监督，提高工作透明度，引导和规范基层各类组织健康有序发展。在此基础上，充分发挥基层各类组织在维护群众利益、反映基层群众诉求、管理基层事务、扩大群众参与等方面的积极作用，增强基层各类组织的自治功能，拓宽基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的渠道，实现政府管理和基层民主的有机结合。

推进网格化管理。建立以社区居委会自治、网格村（居）民自治、邻里自治、村（居）民小组自治等多种形式共存的自治格局，完善城乡社区协商民主程序和诉求表达、权益保障机制。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，推动社会治安防控力量下沉。把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。因地制宜确定网格管理职责，纳入社区服务工作或群防群治管理，通过政府购买服务等方式，加强社会治安防控网建设。

完善社会矛盾综合治理机制。坚持县乡党政领导定期接访和“五包一”制度，充分发挥各部门职能作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解；坚持源头治理、预防为主，将预防矛盾纠纷贯穿重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程；完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，鼓励通过先行调解等方式解决问题，切实把各类矛盾化解在基层；要着力完善制度、健全机制、搭建平台、强化保障，推动各种矛盾纠纷化解方式的衔接配合，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，切实把各类矛盾化解在基层，把各类隐患消灭在萌芽状态。

第十四章 坚持和加强党的全面领导，为“十四五”规划顺利实施提供坚强保障

坚持和加强党的全面领导，推进新时代党的建设伟大工程、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。破除一切不合时宜的体制机制和政策措施，构建完善的产业升级促进机制，以制度创新塑造产业高质量发展的竞争优势，为实现“十四五”规划各项目标和任务提供坚强保障。

一、坚持和加强党对一切工作的领导

党的领导是中国特色社会主义的本质特征和最大优势。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高领导能力和水平，切实履行好第一责任，更好领导和保障第一要务，为实现“十四五”规划提供坚强保证。

加强政治建设。持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，高标准开展好党史学习教育，组织开展庆祝建党100周年系列活动，推动初心使命扎根铸魂。全面落实意识形态责任制，巩固壮大主流思想舆论。各级党员干部要牢固树立纪律观念和规矩意识，坚决维护县委权威，确保县委政令畅通、决策落地生根。

夯实基层基础。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。要以“抓党建促乡村振兴”为目标，扎实开展“整乡推进、整县提升”示范创建行动，有序推进村“两委”换届工作，选优配强村党组织书记，持续整顿软弱涣散基层党组织，建好管好用好村级组织活动场所，把农村基层党组织建设成为推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。在城乡社区网格中建立以社区居委会自治、网格村（居）民自治、邻里自治、村（居）民小组自治等多种形式共存的自治格局。要严把发展党员入口关，坚持把政治标准放在首位，把各方面先进分子和优秀人才吸收进来、组织起来，引导广大党员干部充分发挥先锋模范作用。

强化担当作为。要坚持正确选人用人导向，健全干部考核评价机制、干部任用退出机制、干部干事容错纠错机制，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的有效制度。各级党员干部都要围绕高质量转型发展目标，知责于心、担责于身、履责于行，一抓到底、抓出成效。要践行“抓落实的关键是要有解决方案”的工作要求，摸实情、出实招，躬身入局、亲力亲为，以抓落实的实际行动，推动各项工作落地见效。

深化正风反腐。健全全面从严治党责任制度，强化党委（党组）主体责任、党委书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任，既要把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，又要落实“三个区分开来”，不断激励干部担当作为，努力实现党内政治生态持久风清气正。坚持党的全面领导，充分发挥党内监督政治引领作用，立足新发展阶段，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局加强监督检查，使监督融入“十四五”建设之中、贯穿于党领导经济社会发展全过程，让监督体系更好融入国家治理体系。不断促进各类监督贯通融合、形成合力，构建党内监督为主导的权力监督制度和执纪执法体系，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

发展民主政治。充分发挥县委总揽全局、协调各方的核心作用，广泛汇聚各方共识，凝聚团结奋斗的强大合力。要坚持人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”的监督制度。要加强和改进新时代人民政协工作，支持政协民主监督、参政议政。要进一步完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，团结动员群众围绕高质量转型发展建功立业。要坚持党管武装原则，推动国防动员和后备力量建设创新发展，提升双拥共建水平，持续巩固军政军民团结的良好局面。

二、完善规划实施组织保障

强化规划实施政策保障。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强调公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。各部门要围绕本规划确定的战略、目标和任务，研究制定针对性的政策措施，特别要加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调，为规划顺利实施提供有力支撑。

构建高规格项目推进统筹协调体系。坚持把项目建设作为“一把手”工程、王牌行动，建立主要领导统筹抓总、分管领导各负其责、部门协同配合的常态化工作机制和“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”“五个一”推进机制，构建形成上下齐抓项目一张网，共推项目齐发力的工作格局。重点围绕工业转型、“六新”产业、农业、城建、民生等五大领域召开项目谋划会，保证项目谋划质量，增强发展后劲。

构建高水准项目招引策划机制。加大项目谋划力度，重点策划生成一批产业链关键环节、上下游配套项目。开发“招商引资项目导引数字平台”，加强谋划项目与招商项目的对接。积极与国内知名商会交流，就相关专业领域进行对接联系，为见面招商引资奠定基础。

构建高效率项目推进服务机制。项目推进机制改革实现新突破，围绕转型项目建设，通过“标准地+承诺制+弹性出让”、建设用地多证合一等改革，实现拿地即开工。通过一枚印章管审批、“四网并联”、多审合一，实现项目“审批新速度”。通过推进政府统一服务事项改革，实现对项目的全方位、保姆式服务。通过统筹汇总、摸清各类项目审批要素情况，采用并联审批、容缺后补、精简环节等措施，加快推进项目开工落地。产业转型升级发展领导小组加强上下沟通，部门协调，务实解决项目在开复工过程中遇到的难题。

三、深化产业发展要素配置

引导土地、创新、劳动力、技术、数据等各类要素协同向先进生产力聚焦，推动全要素生产力提升，打造转型发展竞争新优势。

保障产业项目用地。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善汾西县产业用地政策，扩大国有土地有偿使用范围，扩大产业用地供给。全面梳理全县可利用的产业用地用房资源，建设产业用地用房供需服务平台，增加混合产业用地供给。鼓励采取先租后让、产权入股、异地置换、厂房联建等方式，推进旧厂区连片改造升级，以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。加强引导中小企业用地向用房转变，鼓励工业“上楼”，提高产业用地容积率。

优化劳动力要素配置。面对全县高质量发展重任，大力实施“人才强县”战略，把人才作为第一资源，牢固树立为人才服务的理念，启动汾西“英才”服务计划，为各类人才发挥作用提供完善的公共及生活服务，让各类人才在汾西县工作、生活无后顾之忧，有用武之地，对不同类型的劳动者设立“量身定做”的激励条件，实现“精准引才”。

激活技术要素市场。结合汾西产业发展需求，建立技术成果转化和交易的配套体系，对接全国和其它地区的技术交易和信息平台，为汾西引入技术服务。结合汾西实际，改变目前政府直接资助项目的单一形式，推广产学研项目申请，建立科研成果产权和利益分享机制，促进产学研的有效合作与成果市场化。

强化数字技术赋能。依托大数据中心建设，加强数据资源建设，推动数据开发利用，丰富数据产品，培育数字经济新产业、新业态和新模式。支持构建农业、工业、城市管理等领域规范化数据开发利用的场景。

四、健全规划实施管理机制

健全规划实施管理。“十四五”规划纲要是统领我县经济社会发展全局的总体规划，各专项规划是指导专业领域发展的依据。各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好总体规划涉及本乡镇、本领域的目标和任务。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。加强规划实施年度监测评估和报告制度，每年将规划目标和主要任务的执行情况向县人民代表大会及其常务委员会报告。推进规划实施的信息公开，健全政府、企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。

加强规划协调衔接。坚持以生态环境保护定底线、以国土空间规划为基础、以国民经济和社会发展总体规划为统领的原则，统筹协调各项规划。本规划要服从上位市级规划，专项规划要细化落实本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况，对实施进展滞后的，要在年度计划草案中做出相应安排，确保滚动落实总体规划提出的发展目标和重点任务。建立总体规划与专项规划相互协调的工作机制，加强经济社会发展总体规划与城镇体系规划、国土空间利用规划编制工作的衔接配合，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间布局上相互协调，时序安排上科学有序，规划资源配置上优化组合，更好地促进经济社会发展。

发挥规划引导功能。建立健全规划有效实施的保障机制，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。强化规划纲要的作用，将其作为制定国土空间规划、专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策、安排重大项目的重要依据。完善调控体系，加强年度计划与纲要的衔接，建立健全发展规划项目库，强化纲要对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源配置等领域的引导和协调。

实现“十四五”规划发展目标，责任重大、任务艰巨。全县上下要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真落实省委“四为四高两同步”整体思路和要求，坚持“转型为纲、项目为王”发展理念，聚焦“135”总体思路，勇于先行先试，不断加强重大项目的谋划与建设，积极推动产业升级，推动高质量转型发展，凝心聚力，锐意进取，攻坚克难，笃定实干，全面完成国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要任务，努力蹚出一条具有汾西特色的转型发展新路，奋力谱写新时代“富民强县、美好汾西”新篇章！

相关解读：【图解】汾西县人民政府关于印发汾西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知