关于对《汾西县人民政府办公室关于印发汾西县冶金工贸行业生产安全事故应急预案的通知》的解读

《汾西县冶金工贸行业生产安全事故应急预案》（以下简称《预案》）的修订工作，在县安委会的正确领导下，相关人员认真编写，充分征求了县直有关单位的意见后，经多次修改完善，完成《预案》修订工作，现解读如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持底线思维，坚守安全红线，坚持“分级管控、突出重点、综合治理、标本兼治”原则，坚决防范和化解重大风险，坚决消除事故隐患，坚决遏制较大以上生产安全事故，降低和减少一般伤亡事故。

二、修订背景

山西省冶金工贸行业，经过多年连续不断开展的安全生产专项整治、大检查、专家会诊和专项执法检查、安全体检等一系列工作，我省冶金工贸行业安全生产状况持续明显好转。虽然取得了一定成绩，但事故总量依然偏高。冶金工贸企业特点表现在：一是涉及的行业领域多，类别复杂。二是企业数量大、从业人员多。

三、修订原则

在《预案》修订过程中，我们坚持了“依法依规、增强三性、要素齐全”的原则。

（一）依法依规

预案修订工作及内容主要依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》《山西省突发事件应对条例》《山西省突发公共事件总体应急预案》等法律、法规文件。

（二）增强三性

此次预案修订工作及内容注重了科学性、针对性和可操作性。一是科学性。以科学的态度，在调查研究、收集资料和广泛征求意见的基础上，开展了科学分析和论证评审，体现了科学性。二是针对性。主要针对冶金工贸行业安全生产风险及可能发生的事故灾难类型和应急资源能力状况，开展防范和应急处置工作而修订。三是可操作性。预案修订工作及内容充分借鉴近几年事故抢险救援经验，充分体现以人为本、科学救援，预防为主、防救结合，统一领导、分工协作，属地为主、分级负责的原则，充分参阅县直相关单位的职责，从而使《预案》组织体系科学、应急联动部门职责明确，监测预警、信息报告和应急响应程序具体，应急处置措施可行。同时，在内容体系上体现了指导性。

（三）要素齐全

预案要素基本涵盖了《山西省突发事件应急预案管理办法》所规定的内容。同时，体现了各个要素以及应急保障信息的内容完整，简洁规范，结构层次清晰。

四、修订过程及主要内容

（一）修订过程

按照县安委会的部署安排，开始《预案》草拟工作。随后征求县直有关单位的意见，对《预案》初稿作了修改。邀请专业人员对《预案》修改稿进行审议，并作了修改完善。经修改形成了《预案》送审稿。

（二）《预案》主要内容。

《预案》参照《山西省冶金工贸行业生产安全事故应急预案》，结合我县实际进行修订，主要包括总则、应急指挥体系、风险防控、监测和预警、应急处置与救援、应急保障、后期处置、附则、附件九个部分。

1.总则明确了预案的编制目的，应急救援应坚持的工作原则、预案编制依据、适用范围、事故分级。

2.应急指挥体系明确了指挥体系构成及权限划分、县应急指挥部、县指挥部办公室、县现场指挥部组成。

3.风险防控明确了县应急管理局和负有安全生产监管职责的部门依法对冶金工贸行业生产安全风险点、危险源进行辨识、评估，制定防控措施，定期进行检查、监控的相关要求。

4.监测和预警明确了县应急局及相关单位对事故信息监测、报告工作，建立事故信息监测、报告网络体系。

5.应急处置和救援明确了信息的接报、核查及报送、先期处置和县级响应（包括四级、三级、二级、一级响应）的程序及应急处置措施、响应结束的条件。

6.应急保障明确了救援力量、资金保障等其他相关保障要求。

7.后期处置明确了善后处置、事故调查评估的基本要求。

8.附则明确了预案宣传、培训和演练的基本要求，明确了预案解释、实施有关事项。

9.附件明确了县应急响应流程图、县应急指挥部组成及职责、事故分级标准、县级响应条件。

五、征求意见及采纳情况和对分歧意见的处理及依据

《预案》向县委宣传部、县公安局、县自然资源局、县交通局、县卫体局、县气象局等单位征求了意见，对反馈的意见，我们对照有关法规和部门三定方案职责进行了认真研究，对《预案》作了进一步的修改。

                                      解读单位：汾西县应急管理局

相关文件：汾西县人民政府办公室关于印发汾西县冶金工贸行业生产安全事故应急预案的通知