政府工作报告

——2021年4月20日在汾西县第十七届人民代表大会

第一次会议上

汾西县人民政府代县长  霍俊波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期主要工作回顾

2020年是极不平凡、极不寻常的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“1343”工作思路以及县委“1133”发展思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项工作呈现新气象、迈上新台阶。

一是脱贫攻坚圆满收官。制定了应对疫情影响的15条扶贫措施，发展产业、保障就业，开展消费扶贫，多渠道增加贫困户收入。统筹整合资金2.45亿元，实施扶贫项目103个。整改落实各级督导、检查、专项巡视反馈问题108条。紧盯“三类户”，深入开展“一户一策”“点对点”帮扶工作，剩余贫困户全部退出，脱贫监测户和边缘户全部解除风险。

二是经济运行稳中有进。全县地区生产总值完成24.4亿元，增长5.3%；规模以上工业增加值完成4.76亿元，增长21.3%；固定资产投资完成7.14亿元，增长16.7%；一般公共预算收入完成10738万元，增长24.6%；城镇居民人均可支配收入完成30359元，增长4.6%；农村居民人均可支配收入完成5980元，增长20.5%。经济总量持续增长，综合实力大幅提升。

三是转型发展步伐坚实。实施重点工程29项。招商签约项目13个，开工8个，投产6个。一些涉及矿产开发、新能源建设、民生事业的重大项目落地实施。以产业集聚区建设为龙头，规划“一区两园”布局，总面积46平方公里，落实工业用地1946亩，建设标准厂房1.7万平方米。

四是城乡面貌大幅改善。完成城市总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划编制工作。投资7.66亿元，实施了汾西新中学、汾西新医院、汾西大道东延绿化等城市建设重点项目。持续推行城乡垃圾不落地机制，深入开展靓城提质“三大行动”和城乡环境卫生整治。成功创建市级文明县城。

五是生态保护成效显著。清洁取暖改造完成1.5万平方米，既有建筑能效提升完成2.87万平方米。全年优良天数达到278天，同比增加48天。严格落实“河长制”，黑臭水体全面消除。扎实推进“林长制”，完成退耕还林1.7万亩。实施矿山生态修复、固废堆场整治40处。整改完成中央、省委省政府环保督察及“回头看”反馈问题48个。

六是安全稳定持续向好。坚持外防输入、内防反弹，加强队伍建设，严格闭环管理，完善基础设施，储备防疫物资，有效开展常态化疫情防控，实现了“零输入、零感染”目标。扎实开展安全生产隐患排查整治，始终保持打击非法采矿高压态势，深入推进扫黑除恶专项斗争，积极开展“三零”单位创建，持续深化平安汾西、法治汾西建设，有效防范化解各类风险挑战，成功创建“省级平安县”。

七是民生事业公平普惠。深入开展“县管校聘”改革，积极推行“高中集团化” “小学集团化” “初中联盟化”办学模式。持续加强医疗卫生标准化、规范化、信息化和基本公共卫生服务能力建设。建成古郡新区3个社会足球场地。完成师家沟窑洞文化旅游景区公共服务设施建设。全面落实医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、社会救助、民政优抚、残疾人保障等社保政策。积极开展“人人持证、技能社会”培训创业工作。筹资2.12亿元，兑现落实10个方面35件利民为民实事。

八是政府建设不断加强。始终坚持以人民为中心的理念，模范践行全心全意为人民服务的根本宗旨，巩固深化政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。自觉接受县人大的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议25件、政协委员提案28件，办理效率和质量全面提升。坚决执行中央八项规定，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风，各类市场主体和广大人民群众对政府工作的满意度明显提高。

与此同时，人防、气象、地震、档案、民族宗教、外事侨务、老龄事业、红十字会、妇女儿童、住房公积金、国防动员和民兵预备役等各项工作均取得新的成绩。

各位代表！2020年是我县经济社会发展史上具有里程碑意义的一年，这一年我们克服了突如其来的新冠疫情影响，顶住了经济下行的巨大压力，较好地完成了全年经济社会发展各项目标任务，顺利实现了“十三五”圆满收官。

五年来，我们坚持精准扶贫方略，绝对贫困彻底告别、脱贫攻坚全面胜利。紧盯“两不愁、三保障”目标，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，累计投资45.5亿元，实施扶贫项目九大类575个。14067户贫困户（40563人）“户户脱贫”，120个贫困村“村村出列”，全面建成小康社会取得决定性成就。

五年来，我们深度调整产业结构，主要指标量质齐升、经济发展稳中向好。全县生产总值年均增长4.6%；社会消费品零售总额年均增长6.1%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.7%和13.8%；一般公共预算收入年均增长14%。全县经济实现持续较快增长，综合实力和质量效益显著提高。

五年来，我们持续实施重点项目，特色产业发展壮大、民生事业有效保障。累计实施重点工程182项，投资90.4亿元，特色产业持续发展壮大，经济转型迈出坚实步伐。兑现落实了利民为民实事177项，投资8.4亿元，广大人民群众有了更多的获得感、幸福感。

五年来，我们不断完善基础设施，城市建设步伐加快、城乡面貌焕然一新。投资25亿元的汾西大道东延、东西大街改造、府底小区建设、集中供热工程等30多项城建项目全面竣工；投资15亿元的桃临公路、中部引黄、集中供水、电网改造、危房改造、“四好”农村路等36项基础设施项目顺利完成。广大群众生产生活条件大幅改善。

五年来，我们深入践行“两山”理论，污染防治力度空前、生态质量明显改善。深度治理和淘汰各类企业127家，清洁取暖改造160万平方米，实施造林绿化14万亩，整改生态环境突出问题1024个。全县优良天数比例达到76.2%，PM_2.5平均浓度降到39微克/立方米，地表水断面全部退出劣五类，生态环保指标优于省市平均水平。

各位代表！“十三五”时期，我们既经历了经济转型的阵痛，也收获了全面脱贫的喜悦。五年成绩的取得，是深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、离退休老同志以及所有关心支持汾西发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到：我县经济总量仍然偏小，发展不充分、不平衡问题依然突出。第一产业发展亮点不多，特色产业还没有真正实现市场化、集约化、品牌化经营；第二产业发展结构单一、规模较小、科技含量不高，新产业、新业态尚待培育；第三产业发展开放程度不够，人文资源利用率不高，产业链条短、发展层次低；城市服务功能还不够完善，城市管理的精细化水平还有待提升；生态保护、安全生产、民生保障都存在不少短板弱项；部分干部群众的思想观念、能力素质还不能适应新形势新要求。实现高质量转型发展仍需付出艰辛努力。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县高质量高速度发展、实现转型出雏型的关键五年。根据县委“十四五”规划《建议》，县政府编制了“十四五”规划《纲要（草案）》，已印发给各位代表，提请大会审议。

“十四五”时期经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委“1343”工作思路，以全面推进乡村振兴为统领，围绕高质量转型、高效能治理、高品质城镇的发展目标，着力强化项目建设、人才强县、营商环境、开放创新、生态保护五大支撑，全力营造争先进位、勇创一流新气象，努力蹚出一条具有汾西特色的转型发展新路，奋力谱写新时代“富民强县、美好汾西”新篇章。

到“十四五”末，全县经济社会发展要实现以下九大主要目标：

——综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长8.5%，高于省市平均水平；产业结构调整优化，新兴产业发展壮大，一二三产深度融合；工业增加值占GDP比重达到42%以上，农产品加工业产值年均增长5%以上，规模以上企业数量达到16家以上。

——创新生态构建新格局。全社会创新创业活力持续迸发，自主创新能力明显增强，5G网络用户普及率达到76%，基本形成数字经济发展模式。以企业为核心的创新主体不断成长，创新发展的水平明显提升。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制不断完善，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场环境全面优化，融入新发展格局的能力显著增强，开放型经济新体制基本形成。对外开放合作水平明显提升，招商引资和项目建设强力推进，“六新”发展取得重大突破。

——城镇发展呈现新面貌。现代基础设施和服务体系更加健全，城市品质显著提升，服务功能更趋完善，人口集聚能力不断增强，城乡融合发展水平进一步提高，城镇化率达到68%以上。以创建省级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城为目标，提高城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积，宜居、宜业、宜游的生态美丽城镇格局基本形成。

——生态环保取得新成效。生态屏障更加牢固，能源消耗、水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，低碳绿色生产生活方式深入人心。环境保护约束性指标全面完成省市要求。到2025年，空气质量优良天数比例达到80%，森林覆盖率达到28.6%。

——社会文明达到新水平。社会主义核心价值观更加深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高，物质生活和精神生活得到全面提升。

——人才强县开创新局面。人才引进培养、分配激励、政策奖励等体制机制不断健全完善，“人人持证、技能社会”全民技能提升工程深入推进，人才队伍持续发展壮大，技能人才结构不断优化，以技能促就业、以就业促增收的良性发展链条逐步形成。

——民生福祉满足新期盼。实现居民收入和经济发展同步增长，居民人均可支配收入年均增长8%以上，城镇失业率控制在5.5%以内，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，县域小水网布局基本形成。城乡居民的获得感、幸福感、安全感明显提升。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

在此基础上，我们要持续奋斗、开拓进取，谋转型、促发展、蹚新路，确保到2035年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

各位代表！新使命需要新担当，新目标要有新作为。实现“十四五”发展目标，承载着历史的责任、组织的重托、人民的期盼，我们一定要坚定信心、砥砺奋进，奋力谱写中国特色社会主义事业的“汾西篇章”！

三、2021年工作安排

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是我县高质量转型发展的开局之年。开局关系全局，开局决定结局。做好今年经济社会发展的各项工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的决策部署，紧紧围绕县委提出的“135”总体思路，定指标、盯项目、抓企业、保增长，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

综合考虑各方面因素，今年全县生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长9%；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长5%；城乡居民收入分别增长8%、9%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。其它各项约束性指标力争超额完成省市任务。

为了实现上述目标，今年，我们要重点抓好以下九个方面的工作：

（一）坚持“高起点谋划”，全面推进乡村振兴。

“脱贫摘帽不是终点，是新生活、新奋斗的起点”。我们要继续传承“精细严实”的攻坚作风，弘扬“善作善成”的扶贫精神，严格落实“四个不摘”，保持现有脱贫攻坚政策总体稳定，实现由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的平稳过渡。要围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，高起点谋划、高标准推进乡村振兴。

一要加快发展特色优质产业，推动农业高质高效。紧盯农村居民人均可支配收入、第一产业产值、农林牧渔业增加值、第一产业固定资产投资四项指标，持续推动肉鸡产业一体化、药茶种植加工、黄粉虫养殖、扁桃栽植加工、玉露香梨设施提升、核桃提质增效等特色优势产业发展，积极实施申家庄水库、北掌水库灌区、高标准农田建设等项目，确保各项指标按序时进度圆满完成。要坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，粮食播种面积稳定在35万亩以上，粮食总产量力争达到8万吨以上。要重视农特产品品牌建设，加快“三品一标”认证，唱响“绿塬汾西”品牌，全力打造“龙荞”生物、“长晟”肉鸡、“晋西”核桃王、“溢泉山”玉露香梨、“康瑞莱”黄粉虫、“北井坊”酒业、“大吉利”连翘药茶等特色优势品牌，提升我县特色农产品市场竞争力和知名度。各乡镇都要整合农村经济合作组织，组建乡镇特色产业联合体，推行公司化经营、工业化管理。力争年内培育特色农业产业型规上企业1-2家。同时，创建省级玉露香梨有机旱作农业标准化示范区。

二要不断夯实农村基础设施条件，推动乡村宜居宜业。以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五大振兴”为引领，加快编制“多规合一”实用性村庄规划。巩固农村人居环境整治三年行动成果，深入实施农村基础设施提升、景观风貌提升、村庄清洁提升、污水处理提升、厕所革命提升“五大提升工程”。加快推进农村乡风文明、农村基层治理，健全自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。全县要打造乡村振兴县级重点示范村3个，每个乡镇要启动建设乡村振兴先行示范村2个。

三要多措并举增加农民收入，推动农民富裕富足。要健全完善防止返贫的动态监测和帮扶机制，确保脱贫不稳定户和边缘易致贫户持续稳定增收。要进一步拓宽农民增收渠道，通过特色产业发展、农村电子商务、小额信贷扶持、技能培训、劳务输出、公益性岗位补贴等措施，增加农民收入。要重点抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作，促进搬迁群众“稳得住、有就业、能致富、可融入”。要全面落实耕地地力保护补贴、良种补贴、农机购置补贴等各类惠农政策，确保农民持续稳定增收，不断实现富裕富足。

（二）加快“高质量转型”，增强经济发展后劲。

从我县发展实际看，综合经济实力还比较薄弱，发展不平衡不充分不协调问题仍然十分突出，一产、二产、三产发展都在低水平徘徊。特别是第二产业发展严重不足，新型工业化进程相对滞后。我们要坚持“效率第一、质量优先”，既要保持高速度增长，逐步缩短与发达地区的经济差距；更要追求高质量发展，做到效益性、均衡性、公平性相统一，努力实现可持续发展。在立足当前、着眼长远、立足现实条件、考虑政策机遇的基础上，县委县政府提出了今年GDP增长目标为8.5%以上，达到28亿元，其中：一产二产三产GDP贡献至少要达到4.2亿元、5.8亿元、18亿元。

一要聚焦“企业提质”，推动高速度发展。支持现有规上企业设立科研中心，开展科技攻关，形成创新生态，催生创新成果，提升核心竞争力，实现高速度发展。鼓励各类企业面向市场，招商引资、招才引智、强强联合、建链补链、延链强链、提档升级，实现产业高端、发展高效、增长高速。

二要聚焦“六新突破”，推动高质量发展。围绕新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态“六新”突破，加快实施智能化煤矿建设项目，实现煤炭产业绿色发展。全力推进北控集团节能环保项目和中国水电集团、华润集团风能发电、光伏发电项目建设，继续实施天惠江风、协鑫智慧风能发电项目。积极培育酸铁联产、装备制造、生物制药、新型建材、光伏发电等战略性新兴产业。落实支持民营经济发展的政策措施，大力实施市场主体倍增计划，推动“个转企”“小升规”“小升限”，增强民营经济发展活力。年内培育规上企业4户、“专精特新”企业1户、“小巨人”企业1户。

三要聚焦“文旅融合”，推动服务业转型。启动师家沟古建筑群创建国家4A级旅游景区申报工作，深度融入沿黄旅游板块，推动文化旅游产业融合发展、高质量发展。进一步提升姑射山真武祠旅游景区服务功能。大力发展民俗文化游、康体养生游、生态观光游、农耕体验游等旅游产业。积极推动现代物流、电子商务、养老服务、文化创意等第三产业健康发展，提高服务业发展水平，提升服务业在县域经济中的比重。

（三）着眼“高效能治理”，防范化解风险隐患。

高效能治理是与高质量发展同频共振的现实要求，是满足人民群众对美好生活新期待的重大举措。我们要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断推动治理体系和治理能力现代化，建立完善横向到边、纵向到底的管理服务体系、风险防控体系、社会治理体系、民生保障体系，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

一要提升政府治理能力。以法治政府、数字政府建设为牵引，以加快转变政府职能为重点，提升政府治理能力，努力建设职责明确、依法高效的政府管理体系。要全面贯彻总体国家安全观，高度重视意识形态工作，加快完善安全发展的一系列体制机制，紧盯生态环境、市场监管、金融信贷、非法集资、邪教组织、网络舆情等重点领域，切实提升应对处置能力，为高质量转型发展提供有力保障。

二要守牢疫情防控阵地。坚持外防输入、内防反弹、人物同防、多病共防，切实做好流调溯源、核酸检测、医治队伍建设、医疗物资保障等工作，确保疫情防控万无一失。要扎实开展新冠病毒疫苗接种“百日攻坚行动”，确保6月底前完成新冠病毒疫苗接种60140人，接种率达到40%。

三要坚守安全生产底线。牢固树立“隐患就是事故”意识，严格落实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任，全面推行“三管三必须”和安全生产承诺制度、“一案双查”制度，持续开展安全生产专项整治三年行动，深入推进全领域全覆盖全方位安全生产隐患排查整治，严厉打击非法违法采矿行为，努力保持稳定向好的安全生产形势。

四要强化社会治理效能。以巩固、拓展、深化“三零”单位创建为抓手，认真落实党政领导定期接访和“五包一”工作制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，切实把各类矛盾化解在基层。要健全应急指挥体系，加强应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力。要扎实推进政法队伍教育整顿。广泛开展“八五”普法宣传教育。深入开展扫黑除恶专项斗争、打击电信网络诈骗、道路交通安全、打击毒品违法犯罪、护学安园“五大行动”，在古郡新区、府底新区设立警务点，在乡镇重点示范村配备村级辅警，缩短出警时间，提高街面见警率、民警管事率，提高社会治安防控能力。继续申报创建“省级平安县”，建设更高水平的平安汾西、法治汾西。

五要完善民生保障体系。深化医疗卫生一体化改革，建立县乡一体、以乡带村、上下联动、信息互通、资源共享、职责明晰的县乡医疗卫生服务体系。今年要尽快实现新医院整体搬迁投运，推动卫生健康事业高质量发展。深入开展爱国卫生运动和全民健身活动。持续加强疾病预防、妇幼保健、计划生育服务、地方病防治、中医药发展等工作，提升人民群众的健康服务和保障水平。深入推进全民参保计划，落实城乡居民补充养老保险制度。扎实做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险、养老服务、优抚安置、社会救助、残疾人保障等各项工作。统筹抓好气象、老龄、宗教、审计、地震、人防、人口普查、食品安全、国防动员等工作。筹资2.4亿元，办好10个方面30件利民为民实事，促进各项社会事业全面进步。

（四）立足“高品质定位”，打造宜居宜业城镇。

一要实施“大县城”战略，开展城市“提品质”行动。坚持改造老城、开发新城，遵循简约美观实用的原则，科学确定“三区两轴一园”布局，把老城区打造成政务服务区，把古郡新区打造成文化商贸区，把府底新区打造成易地搬迁承接示范区，把马沟河建设成城中公园、打造生态功能涵养区。年内实施古郡新区街道建设、城内旧街巷改造、马沟村城中村改造、农贸市场、古楼公园绿化、污水治理、管网改造、供水系统提升、第二热源厂建设、中水回用、出租车站场、殡仪服务等基础设施项目。要打造食品安全一条街，创建省级食品安全示范县，全面提升城市功能，持续改善县城风貌。

二要坚持“市场化”运营，提升管理“精细化”水平。以宜居宜业宜游为目标，以城市服务“五分钟见绿、五分钟入学、十分钟就医、十分钟购物”高端化、便捷化为方向，解放思想，创新机制，引进知名大型企业集团，实现房地产开发规模化、集成化、系统化。要园林式建城、景观式造街，实现园在城中、城在林中、路在景中、人在画中，不断提升城市品位。要树立“三分靠建设、七分靠管理”的城市建管理念，深入开展靓城提质“三拆三下三进”行动，严厉打击违法占地违法建设等行为，进一步提升水电气暖等公共服务水平，持续推进城市人居环境改善，让城市居民住得舒心、过得安心。要关心关爱环卫工人等城市管理一线人员，不断改善工作环境和生活条件。

三要加快“小集镇”建设，推动城乡“一体化”进程。坚持突出特色、因地制宜、科学规划、优化布局的原则，打造以“永安镇为县城中心镇、其余六个乡镇为特色小镇”的“一中心六支撑”的城镇建设布局。依托姑射山生态景区，打造勍香“生态康养”小镇；依托师家沟民俗文化，打造僧念“民俗旅游”小镇；依托引黄工程和县域小水网建设，打造对竹“特色农业”小镇；依托黄粉虫、玉露香梨出口和优质核桃销售，打造和平“商贸流通”小镇；依托威风锣鼓民间艺术，打造团柏“锣鼓文化”小镇；依托新兴工业园区建设，打造佃坪“服务园区”小镇。要进一步完善县乡村路网配套，加快实施要家庄-郝家沟、店头-申家庄、佃坪-姑射山、什林-佃坪等公路建设项目，带动县城、集镇、乡村同步发展，形成城乡一体、协同发展的新格局。

（五）狠抓“高效率落实”，推动重点项目建设。

今天的项目建设就是明天的产业支柱，就是未来的民生支撑。抓住了项目就抓住了汾西的未来。我们一定要抓好关系经济社会发展全局的56项重点工程，抓实政府投资类项目，跟踪社会投资类项目，保障项目落地落实，确保年内完成固定资产投资9亿元以上。要深入开展项目建设签约、开工、投产“三个一批”活动，建立“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的工作专班推进机制，做到见人、见事、见责任、见行动、见效果，开展常态化通报、约谈、问责，确保项目快速启动、有序推进、及早达效。

一是续建项目抓复工。建立“日碰头、周例会、月调度、季通报”工作制度，县级领导、责任单位主要负责同志每天上班前后都要到包联项目工地上去，解决问题，督促进度。所有续建项目必须在4月底前全面复工。

二是新建项目抓开工。凡没有土地、环评等审批瓶颈、资金有保障的项目，要立即开工建设；资金未到位的项目，要抓紧协调，争取资金尽快到位，保证项目尽早启动；凡未审批的项目要加强与上级部门的沟通，及时跟进项目审批，保证项目早批复、早建设。

三是储备项目抓前期。要有计划地储备一批事关经济社会发展全局、具有重大牵引性作用的大项目、好项目，先期开展项目规划、可研、环评等前期工作，为招商引资创造条件。“十四五”期间，要建立结构科学、滚动实施、以转型项目和民生项目为重点的项目储备库，并动态保持总投资规模在1000亿元以上。

四是园区项目抓落地。按照全省开发区建设“三化三制”改革要求，以申报省级现代化农业产业示范区和省级经济技术开发区为目标，以大型项目进园区为引擎，全面落实产业集聚区依法授权和赋权承接，持续抓好园区规划、园区环评等服务工作，大力实施标准地、标准厂房以及“九通一平”建设，为重大项目落地实施创造良好条件，不断提升产业集聚区的产出强度和税收强度。

（六）紧盯“高素质目标”，实施人才强县战略。

牢固树立“人人都是人才、人人都能成才”的理念，有效化解“招人才难”“留人才难”的突出问题，聚焦“青少年、中年、老年”等各类人才培养，按年龄分阶段，按需求育人才，持续用力，久久为功，为全县经济社会发展注入新鲜血液、提供智力支持。

一要立足“青少年”健康成长，办好人民满意的教育。持续开展“三名”“三优”创建活动，稳妥推进乡村学校撤并整合，构建布局优化、公平优质的教育体系。要办好普惠性学前教育、均衡性义务教育、提质型高中教育、技能型职业教育，充分发挥教育在人才培养中的基础性作用。要从加强教育教学管理入手，注重校长培养，提升师资力量，健全规章制度，引进先进的教育教学理念，建立科学的考核评价体系，全面提高教育教学质量，彻底扭转优质生源外流现象，让更多的青少年在县内得到良好教育、在故乡成长成才。汾西新中学要在七月底搬迁运行，带动高中教育教学管理水平整体提升。

二要立足“中年人”技能提升，深入推进人才培育行动。按照“人人持证、技能社会”全民技能提升工程建设要求，围绕打造一个精品工种、创建一个劳务品牌、建设一个示范基地、认定一所鉴定机构、举办一场技能大赛、组织一场招聘活动“六个一”工程，组织广大群众开展“订单式”“菜单式”“项目制”培训，推动更高质量、更充分的劳动就业。要与省烹饪餐饮行业协会联合，打造“红豆黍米饭”汾西地标美食，创建“汾西人家”餐饮品牌店，开办技能培训，搞好劳务输出，建设食材基地，健全配送体系，促进文旅融合，更好地把汾西美食品牌、劳务品牌转化为独具特色的就业名片。

三要立足“老年人”老有所为，切实做好老年工作。建立完善县乡村老年教育网络体系，开展多种形式的老年人学习教育、文体娱乐活动，形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年人教育格局。要积极发展普惠型养老服务，逐步完善居家、社区、机构相协调和家养、医养、康养相结合的养老体系，真正实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。

要建立完善人才引进机制，研究出台我县《人才强县的政策机制和服务保障意见》，制定完善人才招聘、住房保障、子女教育、健康医疗、生活补贴等方面的优惠措施，吸引高素质、专业化人才来我县就业创业。要用足用活国家、省市支持人才创业的奖励政策，建立县级创业孵化基地和县级创业示范园区，有针对性地为外来人才、县内人才提供创业培训、项目推荐、融资和场地支持等服务，为县域经济社会发展提供持续不断的人才支撑。

（七）瞄准“高速度发展”，深化改革开放创新。

改革、开放、创新是推动高质量高速度发展的“三大引擎”。我们一定要坚持以深化改革激发动力，以扩大开放焕发活力，以开拓创新迸发潜力，持续为“富民强县、美好汾西”建设赋能助力。

一要全面深化重点领域改革。深入推进转型综合配套改革、国资国企改革、财税金融改革、标准化改革，进一步激活资源要素，增强经济发展活力。要全面推进农村集体产权制度、集体资产股份权能、农村土地制度、农村宅基地制度等各项改革工作，不断完善社会主义农村市场经济制度，提高农民进入市场的组织化程度。

二要着力提高对外开放水平。牢固树立开放发展的理念，从小处着眼，从细处着手，全方位对外开放。各级党员干部和广大群众都要打破传统认知局限，树立开放创新心态，主动适应新观念、接纳新事物，积极引进品牌餐饮、连锁企业、加盟酒店等服务类产业，主动接纳电子商务、智慧物流、网络主播、数字消费等新业态新模式，提振传统消费，培育新型消费，拓展县乡消费。

三要不断增强创新发展能力。鼓励各类企业、各类经营主体加大科技投入，健全创新机制，推动企业和经营主体科技创新全覆盖、上水平。要深入贯彻创新发展理念，在全社会树立起“人人崇尚创新、时时鼓励创新、处处可见创新”的良好风气。

（八）围绕“高水平服务”，持续优化营商环境。

一要持续打造优质高效的服务环境。全面贯彻《山西省一枚印章管审批条例》，持续深化“放管服效”改革，全面落实“标准地＋承诺制”“要素跟着项目走”“领办、代办、专办、一网通办”三项机制，把更多的事项纳入网上办理、无接触办理、不见面办理。要加快推动政务大厅搬迁进驻，真正做到“两集中、两到位”，实现行政审批的重塑性整合、高标准服务。

二要持续打造开放包容的人文环境。树立“人人都是营商环境、个个都是营商主角”的理念，教育引导广大干部群众带着感情、带着温度，主动为企业提供优质服务，让外来企业感受到社会包容性、生活舒适度、精神归属感，让越来越多的企业和客商热爱汾西、扎根汾西、圆梦汾西。

三要持续打造招商引资的浓厚氛围。制定我县《招商引资优惠政策》，坚持招商项目适合汾西、惠及民生、重在落地的原则，明确各乡镇区、各单位招商引资任务，强化考核问效。要聚焦14个战略性新兴产业和农产品精深加工10大产业集群，走出去、引进来，开展小分队精准招商、“点对点”招商、专业化招商、产业链招商，内商外商并重、引资引才并举，营造“人人参与、全员招商”的浓厚氛围。

（九）聚焦“高标准保护”，推进生态文明建设。

一要坚持源头减排、过程管控，持续推进污染防治。紧盯大气污染治理，强化PM_2.5、臭氧等污染物协同管控，继续推进工业企业深度治理，加强汽修行业、餐饮油烟治理和散煤整治，力争空气质量综合指数排名进入全市第一方阵。要聚焦河流断面稳定达到地表水五类目标，严格落实“河长制”，全力推进河道治理和生态恢复。要强化土壤污染防治，开展化肥农药和农用地膜减量化行动，加快实施建制镇生活污水处理项目。强化农村生活垃圾治理，做到“村收集、乡转运、县处理”闭环管理。

二要坚持保护为重、治理为本，加大生态修复力度。要全面落实“林长制”，大力开展国土绿化行动，实施造林绿化补植补栽、三北防护林修复、干果经济林提质增效等项目，完成造林绿化面积6.5万亩。要积极申报实施汾河流域生态修复、灌木林改造、坡耕地综合治理、淤地坝建设、矿山生态治理等项目，有效治理水土流失。

三要坚持节约优先、集约高效，大力倡导绿色生产生活方式。严格落实“三区三线”“三线一单”和主体生态功能区建设要求，以管理和技术为手段，推进生产方式绿色转型。要全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品，确保7月1日全面禁塑。要大力倡导绿色生活，引导绿色消费、绿色出行，持续开展绿色低碳社区、学校、机关建设，把绿色低碳的理念融入人心、融入生产生活，形成全社会自觉践行环境保护的良好风尚。

各位代表！要落实好今年经济社会发展的各项工作，我们必须牢牢把握“五个强化”：

一是强化系统理念。坚决摒弃只顾局部、不顾全局，只见眼前、不见长远，只看现象、不看本质，就事论事、片面孤立的错误思维和落后观念。在谋划和推进工作过程中，要用系统的方法抓全局、抓要害、抓重点，始终兼顾全面与重点、城市与乡村、当前与长远、质量与速度，加强前瞻性谋划、全局性把握、战略性布局、整体性推动。善于攻坚“牵一发而动全身”的重点领域，善于抓住“落一子而满盘活”的关键环节，把转型发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

二是强化标准观念。各级党员干部都要坚决克服“凑凑合合”完任务的低标准倾向，把高标准作为一种品质、一种追求、一种责任。工作中，要自觉找标准、主动对标准、勇于定标准，自觉在上级文件上找标准，自觉在政策要求上找标准，主动与先进地区对标，主动与市内单项工作先进的兄弟县市对标，勇于在争先创优工作中树立标杆、自定标准。真正把工作干到最好、干到极致。

三是强化争先意识。树立强烈的忧患意识、紧迫意识、机遇意识、争先进位意识，敢与强的比、敢与快的赛、敢与高的攀，拿牌子、扛红旗、创亮点，力争各项工作走在全市前列，力争重点工作创出全省一流。要发挥县考核办争先创优办公室协调、督导、考核的作用，推动全县争先创优工作，调动广大干部群众干事创业的积极性和主动性，形成全县各级各部门争先进位、勇创一流的生动局面。

四是强化实干精神。各级党员干部都要敢于担当、勇于负责，坚持“实”字当头、“干”字为先。对县委县政府安排部署的工作，要践行“抓落实的关键是要有解决方案”的工作要求，摸实情、出实招，躬身入局、亲力亲为，落实“一线工作法”，推动各项工作落地见效，努力营造全县上下抓落实、求实效、促转型、蹚新路的浓厚氛围。

五是强化结果导向。树立以实绩论英雄、以结果论英雄的鲜明导向。用指标和项目的完成来评判工作，用高质量高速度发展的成效来衡量实绩，用群众的获得感幸福感安全感来检验干部。对思路清、作风硬、办法实、想干事、敢干事、能干成事的优秀党员干部，要大张旗鼓地表彰和奖励，进一步激发全县党员干部干事创业的强大正能量。

四、建设人民满意的服务型政府

一要坚持政治引领。落实新时代党的建设总要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，大力弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二要筑牢思想根基。广大党员干部要扎实开展党史学习教育，铭记光辉历程，感悟初心使命，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，真正学党史、悟思想、办实事、开新局。要深入开展“我为群众办实事”活动，把为群众办实事具体化、清单化、精准化、常态化。要从党的百年伟大奋斗历程中汲取继续前行的智慧和力量，以昂扬的姿态奋力开启新时代县域经济高质量转型发展新征程。

三要严格依法行政。着力加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督。要强化审计监督，深化综合执法体制改革，加强政务公开和政府信息公开，把政府工作全面纳入法治轨道。

四要坚守为民情怀。民之所望，政之所向。各级党员干部都必须践行党的群众路线，坚持从群众中来、到群众中去，研究民情、了解民愿、尊重民意，及时回应人民群众所想、所需、所忧、所难。带着问题与群众接触，多听取群众的诉求，多帮助群众解决实际问题，真正让广大群众感受到党的关怀、政府的温暖。

五要提升工作效率。弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，着力建设效能政府，严格执行周调度、周例会、周报告等工作制度。充分发挥“13710”督办系统作用，靶向施策，精准落实。要强化开局就要决战、起步就要冲刺的紧迫意识，立说立行，久久为功，推动各项决策部署落地见效。

六要加强廉政建设。自觉扛起全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央八项规定和省委、市委、县委实施细则，深入纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义。带头树立“过紧日子”思想，进一步优化财政支出结构，压减非刚性、非重点项目、非民生保障支出。坚决查处重点领域腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！新征程已经起航，新使命光荣艰巨，新班子信心坚定。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、坚定信心、砥砺奋进，扎实做好高质量高速度发展的各项工作，确保“十四五”开好局、起好步，努力蹚出一条具有汾西特色的转型发展新路，奋力谱写新时代“富民强县、美好汾西”新篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

《政府工作报告》相关名词解释和说明

1. 习近平总书记“三篇光辉文献”：即习近平总书记视察山西重要讲话精神，习近平总书记在江西考察并主持召开推动中部地区崛起工作座谈会上的讲话精神，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神。

2. “三类户”：未脱贫户、脱贫不稳定监测户和边缘易致贫户。

3. “一区两园”：我县以产业集聚区为龙头，在永安镇太阳山建设以现代农业产业化发展为重点的农业园；在永安镇独堆和佃坪乡徐庄建设以高新技术和新兴产业为基础的工业园。

4. 靓城提质“三大行动”：市委、市政府提出的“三拆、三下、三进”城市管理工作。“三拆”行动：主要是指拆除违法违章建筑、拆除不必要的围挡围墙、拆除有碍观瞻的建筑。“三下”行动：主要是指广告下墙、附着物下墙和管线下地。“三进”行动：主要是指停车进位、停车进库和洗车（修车）进场。

5. “河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

6. “林长制”：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

7. “县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

8. “人人持证、技能社会”全民技能提升工程：省委、省政府着眼于提升劳动者素质技能、提高就业质量和收入水平作出的一项重大决策部署。

9. “不忘初心、牢记使命”主题教育：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

10. “两不愁、三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

11. “四好”农村路：把农村公路“建好、管好、护好、运营好”，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

12. “两山”理论：“绿水青山就是金山银山”，是时任浙江省委书记习近平于2005年8月在浙江湖州安吉考察时提出的科学论断。

13. “五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

14. “四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

15. 省委“四为四高两同步”总体思路：“四为”指：坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”指：推动高质量发展、实现高水平崛起、坚持高标准保护、创造高品质生活；“两同步”指：到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

16. 市委“1343”工作思路：“1”指：以打造省域副中心城市为引领；“3”指：统筹沿黄、沿汾、太岳三大板块；“4”指：狠抓开发区建设、能源革命、项目建设、改革创新四大牵引；“3”指：力争环保倒逼转型、装备制造业发展、文旅融合发展走在全省前列。

17. 县委“135”总体思路：“1”指：以全面推进乡村振兴为统领；“3”指：高质量转型、高效能治理、高品质城镇三大发展目标；“5”指：项目建设、人才强县、营商环境、开放创新、生态保护五大支撑。

18. “六新”：习近平总书记在山西考察时提出的“要大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破”。

19. “四个不摘”：摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

20. 耕地“非农化” 耕地“非粮化”：耕地“非农化”指：在耕地上从事绿化造林、超标准建设绿色通道、挖湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地、从事非农建设、违法违规批地用地等非农业活动。耕地“非粮化”指：在利用耕地种植生产过程中，并没有进行粮食种植，而是将耕地用于其他经济作物的种植生产行为。

21. “三品一标”认证：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志通称“三品一标”。

22. “个转企”“小升规”“小升限”：“个转企”指：注册的个体工商户升级为企业；“小升规”指：规模以下小型微企业升级为规模以上企业。规模以下小型微型企业：指年主营业务收入在2000万元以下的工业企业和个体经营户。规模以上企业：年主营业务收入在2000万元以上的法人工厂企业。“小升限”指：限额以下小型微型企业升级为限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业。限额以上企业：年商品销售总额在2000万元以上的批发业、年商品销售总额在500万元以上的零售业、年商品销售总额在200万元以上的零售业住宿餐、饮企业。

23. “专精特新”：认定奖励的中小企业产品，主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业，科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善，市场竞争力强。

24. “小巨人”企业：业绩良好、极具发展潜力和培育价值、处于成长初期的小企业。通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。

25. “三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

26. “一案双查”：严格执行安全生产问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。

27. “三零”单位创建：山西省委要求在村(社区)、企事业单位开展“零上访、零事故、零案件”创建。“零上访”指：凡涉及群众利益的矛盾纠纷和信访问题，除必须由上级部门解决的，全部都要在村、社区和基层单位得到有效化解;“零事故”指：不发生公共安全事故和生产安全事故;“零案件”指：不发生刑事和治安案件。

28. “五包一”制度：一个重点信访案件，由一名县级领导、一名乡镇区领导、一名责任单位主管负责同志、一名派出所民警、一个法务工作者包联。

29.  “八五”普法：中央宣传部、司法部下发通知，在全国开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）。全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。

30. “三区两轴一园”：“三区”指:我县老城区、古郡新区、府底新区；“两轴”指：汾西大道、东西大街；“一园”指：马沟河生态园。

31. “五分钟见绿、五分钟入学、十分钟就医、十分钟购物”：为切实提升城市服务“便捷化”、管理“精细化”水平，提出的城市居民能够“五分钟进入公园散步，五分钟到校上学，十分钟到医院就医，十分钟进入商场购物”的城市建设理念。

32. “三化三制”改革：省委、省政府为深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制；加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队。

33. “九通一平”：“九通”指：通路、通电、通给水、通排雨水、通讯、通暖气、通天燃气（煤气）、通排污水、通有线电视管线；“一平”指：平整土地。

34. 14个战略性新兴产业：信息技术应用创新、大数据、半导体、光电、光伏、碳基新材料、生物基新材料、特种金属材料、先进轨道交通装备制造、煤机智能制造、智能网联新能源汽车、现代生物医疗和大健康、通用航空、节能环保等14个战略性新兴产业。

35. 农产品精深加工10大产业集群：酿品、饮品（药茶）、乳品、主食糕品、肉制品、果品、功能食品、保健品、化妆品、中医药品等10个产业集群。

36 .“三优”“三名”：“三优”指：全市教育系统的优秀班主任、优质高效课、优秀教研团队评选活动；“三名”指：全县教育系统开展的名师、名校、名校长创建活动。

37. “放管服效”：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指：简政放权，降低准入门槛；“管”指：公正监管，促进公平竞争；“服”指：高效服务，营造便利环境；“效”指：提高工作效率，提升服务效能。

38 .“三区三线”：“三区”指：生态、农业、城镇三类空间；“三线”指：根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

39. “三线一单”：“三线”指：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；“一单”指：生态环境准入清单。

40. “13710”：政府各级各部门对省政府全体会议、常务会议、省长办公会议、省政府专题会议等工作部署，省政府领导布置的专项工作任务等。“1”指：1天内要研究部署；“3”指：3天内向省政府反馈办理情况；“7”指：一般性问题原则上7天内落实；“1”指：重大问题复杂问题1个月内落实解决；“0”指：所有事项都要追踪到底、销号清零。

41. “四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。