政 府 工 作 报 告

——2018年4月9日在汾西县第十六届人民代表大会

第三次会议上

汾西县人民政府县长  张安文

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，是我县发展进程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深入落实新发展理念，聚焦“1133”发展战略，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等各项工作，经济社会发展取得新的成效。

——经济发展稳中向好。全县生产总值完成24.9亿元，同比增长9.4%；规模以上工业增加值完成6.1亿元，同比增长3.2%；固定资产投资完成20.3亿元，同比增长24.8%；社会消费品零售额完成12.6亿元，同比增长7.3%；一般公共预算收入完成6988万元，同比增长6%；城镇常住居民人均可支配收入完成25351元，同比增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入完成3783元，同比增长12.1%。

——项目建设成效显著。全年实施重点工程47项，完成投资27.8亿元，为年度投资计划的102.3%。其亚铝业项目顺利实施；北掌水库建设坝体封顶；1.1万亩以工代赈、土地治理项目全面完成；麻寺、府麻等9条县乡公路建成通车；省道桃临公路北段改造工程全线开工；东大街、士贞路改造项目如期完工；客运站建设项目顺利竣工，投入试运营。在全市重点项目建设观摩活动总结交流会上，我县固定资产投资、重点工程进展、招商引资成效综合考评名列全市第一。

——转型发展步伐加快。以申报省级经济技术开发区为引领的工业转型提档增速，可行性研究报告、城镇体系规划、土地利用规划如期完成；以光伏发电、风能发电为代表的新能源产业加速推进，光伏电站并网173MW，风力发电签约450MW；以物流、电商、外贸出口、文化旅游为重点的三产发展势头强劲，成功申报了国家电子商务进农村综合示范县，实现了外贸出口零突破；以创新融资模式为核心的PPP项目成功签约，汾西新中学、汾西大医院项目落地实施；以“脱贫攻坚·助力汾西”为标志的招商引资成果丰硕，签约项目17个，签约资金117亿元，综合考核全市名列前茅。

——脱贫攻坚再创佳绩。紧扣“一达标、两不愁、三保障”精准扶贫目标，深入开展13项行动计划，统筹整合涉农资金、专项扶贫资金2.1亿元。建成易地扶贫搬迁县城集中安置点楼房30栋1356套8.3万平方米、建成8个乡镇集中安置点平房1399间3.5万平方米。大力发展特色扶贫产业，按照“公司运营、园区管理、农民入股”的模式，新发展肉鸡养殖大棚23个；采取“财政资金入社、承包土地入股、农民务工入园”的办法，建设玉露香梨基地5000亩；建成大型企业光伏电站5座160兆瓦、村级光伏电站80个8兆瓦、户用光伏电站606户5兆瓦；新建和提质增效核桃经济林面积2.8万亩；发展“一村一品一主体”产业扶贫项目97个，成功举办全市特色产业扶贫观摩培训会和全市光伏扶贫工作推进会。落实产业扶贫、生态扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、特惠补贴等各类政策性、开发式、保障式补贴资金1.66亿元。全县整村脱贫27个，脱贫人口2690户8145人，贫困发生率由24.1%下降到12.9%。

——生态环境明显改善。以“六城联创”为引领，城乡环境综合整治深入推进，陈年垃圾彻底清理，门店牌匾整治一新，路域环境明显改观，垃圾不落地机制长效运行，绿水青山理念深入民心。制定了“68443”生态环境治理攻坚实施方案，整改落实中央、省、市环保督察发现问题42个，清理整治团柏河、对竹河、勍香河河道62公里，深度治理工业企业13家，“两断三清”散乱污企业7家，取缔燃煤锅炉111台，集中供暖扩容30万平方米，煤改电取暖26万平方米，造林绿化3.9万亩。PM_2.5、PM₁₀、SO₂等空气质量指数持续下降，全年二级以上天数达到284天，比目标任务超额完成20天。

    ——安全稳定持续好转。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，积极开展安全生产大检查、“反三违”和百日攻坚行动，深入持久地开展打击非法采矿专项行动，全县安全生产形势持续稳定好转，实现了事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四个明显下降”。加强和创新社会治理，进一步完善矛盾纠纷排查化解和突发事件应急处置工作机制，妥善化解了各类信访问题，有效处置了各类突发事件。扎实开展“1+8”专项行动，圆满完成十九大安保工作任务。深入推进“七五”普法宣传教育和“平安汾西”创建活动，人民群众的安全感明显提升。

——民生事业全面发展。积极推进教育发展，完成了薄弱学校改造、设施设备配套、教师管理制度改革等各项工作，顺利通过国家义务教育均衡验收。深化医疗卫生机构一体化改革，组建了医疗集团，落实了分级诊疗，推行了家庭医生签约服务。扎实开展送戏、送电影、送图书文化下乡“三送”活动，积极开展消夏晚会、中秋赏月、姑射登山、农民健身等群众性文化体育活动，举办了“第二届十佳道德模范”评选表彰活动，唱响主旋律，弘扬正能量。深入推进就业、社保、民政优抚、残疾人救助等各项工作。兑现落实了总投资1.42亿元的10个方面37项利民为民实事。

    ——政府自身建设不断加强。深入开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动和“两学一做”学习教育常态化制度化、“维护核心见诸行动”主题教育等专项活动，党员干部“四个意识”特别是核心意识、看齐意识不断增强，执行中央、省委、市委、县委的决策部署更加坚定有力，营造了树正气、讲团结、聚合力、促发展的浓厚氛围。扎实推进法治政府建设，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，办理县人大代表建议27件、政协委员提案29件。严格落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，切实加强党风廉政建设，认真执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”，开展集体约谈、提醒谈话和诫勉谈话36次425人次。建立完善“13710”信息督办系统，构建起横向到边、纵线到底、跟踪督办抓落实的制度体系。

与此同时，国防动员、双拥共建工作扎实开展，人防、统计、气象、地震、档案、老龄、地方志、工商联、食药监督、民族宗教、工商质监、红十字会、妇女儿童、住房公积金等工作均取得新的成绩。

各位代表，过去的一年，我们坚定不移地贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地落实省市各项决策部署，坚定不移地推进“1133”发展战略。全县经济社会实现了平稳较快发展，成绩来之不易、收获弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县干部群众攻坚克难、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、离退休老同志以及所有关心支持汾西发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县发展不平衡、不充分的问题依然突出，与人民群众日益增长的美好生活需要还有不少差距。传统工业基本关停，新型产业正在培育，新旧动能转换尚需时日；精准扶贫任务艰巨，帮扶压力传导不够，群众脱贫内生动力有待提升；生态环境比较脆弱，散煤治理压力很大，一些环境污染的深层次矛盾尚未有效解决；安全隐患不容忽视，基层基础仍然薄弱，监管水平有待提高；民生事业欠账较多，发展短板不断凸显，改善提升的任务繁重艰巨；财税增收持续放缓，刚性支出需求和项目配套明显加大，财政收支矛盾十分突出；政府职能转变还不到位，少数干部服务群众、服务企业的意识和能力还不够强。等等。对此，我们必须高度重视，采取有力举措，切实加以解决。

    二、2018年目标任务和重点工作

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施精准脱贫、决胜全面小康承上启下的关键之年，也是我县加快转型、推动高质量发展的攻坚之年。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和全国“两会”、省市“两会”精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省委建设“示范区”“排头兵”“新高地”目标定位和市委“345”战略部署，紧紧咬住今年经济增长的主要目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等攻坚战方面取得扎实进展，着力抓好项目建设、产业发展、招商引资、民生改善、安全稳定、六城联创、乡村振兴、企业家队伍建设八项工作，在深入推进“1133”战略、开启新时代汾西转型发展新征程中迈出坚实步伐。

按照以上总体要求，全县经济社会发展主要预期指标是：全县生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长9%以上；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长8%以上。

约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%；万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%；万元地区生产总值用水量下降指标、环境质量指标和主要污染物总量减排指标完成市定年度目标任务。

围绕以上目标，我们要继续坚持和推进“1133”发展战略，按照县委经济工作会议确立的“1138”总体部署，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持改革统领，加快产业转型，打造经济发展新引擎。

    一要以深化改革促进产业转型。抢抓国家供给侧结构性改革和全省“转型综改”的政策机遇，着力促改革、调结构、增动能。要以汾西县铝工业园区为载体，瞄准煤电铝材一体化发展方向，加快实施其亚铝业项目，支持企业尽快落实园区规划环评、生态红线划定、电解铝产能指标、铝土矿资源配置、工业专线公路等工作，力争年内首期120万吨氧化铝项目投产达效；加大酸铁联产项目推进力度，争取年内完成资源配置和用地审批等工作，促进项目落地开工。要积极申报设立省级经济技术开发区，优先在开发区布局转型项目，延伸产业链条，促进土地、资金、技术的集约利用，提高工业项目投资强度、单位面积产出和税收贡献。同时，要进一步深化财税体制改革、国企国资改革、市场监管体制改革、商事制度改革、企业投资项目承诺制改革、质量标准提升等领域改革，以改革促转型，靠改革促发展。

二要以绿色能源引领动能转换。我县的光伏产业已经发展成为“亮点产业”，走在了全省、全市的前列。今年，我们要继续推进光伏产业发展，建设8个300千瓦乡镇光伏电站、102个100-200千瓦村级光伏电站，使光伏发电总装机达到186兆瓦，实现县乡村光伏电站“全覆盖”。要积极推进总装机450兆瓦的风能发电项目。大力引进新材料、新能源、节能环保等新兴产业，引领发展动能转换，加快工业经济转型。

三要以中小微企业发展带动创新创业。认真贯彻国家新修订的《中小企业促进法》，进一步完善我县扶持中小微企业发展的优惠政策，在市场准入、审批服务、银行融资、贷款贴息等方面给予全方位支持、精准式帮扶，培育一批成长性强、科技含量高的中小微企业。要大力弘扬工匠精神，吸引更多的创新型、技术型、实用型人才来我县就业创业，鼓励汾西在外人才回乡创业，进而激发全社会“双创”的热情和活力。

各位代表，深化转型，抢在先机。我们有储量丰富的矿产资源，有招商引进的大型企业，有加快转型的坚定决心。我们一定要抓改革之机，聚政策之利，扬资源之长，补链条之短，构建现代工业产业体系，全力打造工业经济“升级版”！

（二）强化责任落实，拓宽融资渠道，开创项目建设新局面。

一要着力抓好项目建设。今年我县确定实施重点工程43项，总投资184.6亿元，年度计划投资38.3亿元。我们一定要按照省市深入开展“转型项目建设年”活动的要求，进一步完善项目建设定期调度机制、实时监测机制、督查督办机制、考核激励机制，强化领导包联责任，压实单位主体责任，建立职能部门并联审批、跟踪服务、全程代办工作制度。要把重点工程项目作为全县工作考核的重要内容，纳入政府“13710”督办系统，对项目前期、项目实施、项目竣工实行全过程、全方位跟踪督办，确保各项工程快速启动、有效实施、圆满完成。

二要拓宽项目融资渠道。我县财政还是吃饭财政，能够用于基础建设和公共服务项目的投入十分有限。为此，我们要抓住国家重点支持科技创新、基础建设、节能环保与生态治理的政策机遇，积极包装申报一批上规模、有竞争力的大项目，最大限度地争取政策性投资；要牢固树立现代融资的理念，按照政府注资、基金公司配资、商业银行融资的模式，设立汾西启富扶贫产业引导基金；用好扶贫周转资金、风险补偿资金，撬动银行信贷资金，促进特色扶贫产业发展。要积极推进PPP等融资模式，实施教育卫生、农村公路等基础设施建设标志性项目。进而形成财政、银行、企业、社会多元化投融资格局，促进重大项目实施。

三要加大招商引资力度。要按照省市开展“六最”营商环境建设年活动的要求，牢固树立开放兴县的招商理念，全方位、宽领域、多层次对外开放、招商引资。要创新招商模式，精心策划包装一批招商项目，开展以商招商、以链招商、以园招商、以情招商等活动，依靠本地企业吸引外地企业合作发展，通过延伸产业链条打造产业集群。要坚持项目招商、靶向招商，加强与山东诸城外贸股份有限公司的合作，在黄粉虫、肉鸡出口的基础上，进一步创新产品、打造品牌、严格标准、提升质量，扩大外贸出口品种和规模，提升对外贸易水平。积极引进新希望六合集团战略合作伙伴，整合技术、管理、资金、信息、市场等要素，把我县特色农业产业做大做强。

各位代表，项目建设，重在落实。我们要着眼于高质量、谋长远，立足于保民生、打基础，全力抓好重点工程建设，加大转型力度，加快发展步伐，为汾西经济转型发展蓄积强大动能！

（三）聚焦深度贫困，落实主体责任，再创精准扶贫新业绩。

    一要引深推进“六大扶贫”。要抓好产业扶贫，统筹整合涉农资金、扶贫专项资金，持续发展肉鸡、核桃、光伏、玉露香梨“四大”特色扶贫产业。投资3亿元，建设单批存栏3万只规模的肉鸡养殖大棚90个，新建3000万只规模的屠宰加工生产线1条、两万吨规模的熟食和调理品加工生产线1条；投资500万元，实施核桃经济林提质增效工程2.5万亩；投资1500万元，新建玉露香梨基地1万亩；投资9630万元，新建乡村光伏扶贫电站13兆瓦，进一步完善电站运维管理和收益分配制度。持续推进“一村一品一主体”到村到户，巩固提升“五有”成果。要抓好易地搬迁扶贫，统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题，完成县城、乡镇集中安置房建设和基础设施配套，加快实施地质灾害治理搬迁、采煤沉陷区治理项目，做好分房入住、拆旧复垦、后续产业发展、就业增收等工作，确保搬得出、稳得住、能致富。要抓好生态扶贫，整合核桃经济林、玉露香梨、通道绿化、高速引线绿化等造林绿化工程，由扶贫攻坚造林专业合作社实施，新增护林员全部聘用建档立卡贫困户，稳定增加贫困户收入。要抓好金融扶贫，落实五万元以下、三年以内、免抵押免担保、财政贴息“5321”扶贫小额信贷政策，通过贷款贴息，支持种植型、养殖型、加工型、流通型、服务型、科技型等新型农业经营主体，带动贫困户稳定增收。要抓好电商扶贫，统筹整合商务、供销、科技、邮政等线上线下资源，投资2000余万元，加快推进“国家电子商务进农村综合示范县”建设，完善县级服务平台、乡村服务站点以及物流配送、电商培训、品牌培育、质量保障、产品营销等服务体系，打造开发式扶贫新亮点。要抓好基础设施扶贫，投资4.5亿元，聚焦短板，整合资源，集中投入，压实责任，实施饮水安全、农村电网、村级公路、网络提升、危房改造、环境整治、基础教育、医疗卫生、社保服务、文化信息、集体经济、乡村治理、乡风文明、激发内生动力等贫困村提升14项工程790个项目，改善农村基础设施，提升公共服务水平。与此同时，要继续抓好企业扶贫、重点工程扶贫、培训就业扶贫、社会扶贫等13项扶贫行动，形成具有汾西特色的大扶贫格局。

二要切实强化“三个落实”。要强化责任落实，严格实行脱贫攻坚工作周例会月报告季总结制度，全面压实县、乡、村各级党员干部脱贫攻坚主体责任，严格落实单位包村、领导包带、工作队到村、第一书记到岗、党员干部到户“两包三到”责任制。要加大督查考核工作力度，跟踪推进督责任、督任务、督作风，查重点、查进度、查成效“三督三查”工作，确保责任落实到位、压力传导到位。要强化政策落实，分类梳理各项扶贫政策，不折不扣地落实教育扶贫六项政策、健康扶贫“三保险、三救助”政策、农村低保兜底与扶贫开发“两线合一”政策，从根本上解决贫困人口“支出型贫困”和“失能型贫困”。要强化工作落实，扎实推进建档立卡数据清洗和贫困人口动态调整，确保线上线下信息一致；大力推行“五清单两标准一档案”工作，规范完善各类档案资料，夯实精准扶贫基础；认真落实项目建设、资金管理、绩效评估等工作，提升脱贫质量成色。注重扶贫与扶志扶智相结合，扶观念、扶信心，扶知识、扶技术，加快补齐贫困群众“精神短板”，激发内生脱贫动力。

三要实施乡村振兴战略。要坚持规划先行，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出四化同步、工农互促、城乡互补、全面融合、绿色发展、富民振兴的导向，科学制定乡村振兴规划。要加快发展现代农业，积极创建现代农业产业园、有机旱作农业示范区、特色农产品优势区，整合农业开发、以工代赈、土地整理项目，实施北掌水库和连接线工程，全力建设赵村垣3万亩田园综合体示范区。要建设美丽宜居乡村，持续改善农村人居环境，进一步完善农村水、电、路、网等基础设施，打造一批乡村振兴示范乡镇、美丽宜居示范乡村。要深化农村改革，落实农村土地承包关系稳定并长期不变的政策，确保承包面积、经营权证书、合同“三到户”；加快推进农地“三权”分置改革，落实土地流转“以奖代补”政策，带动农业产业化、规模化、集约化经营；进一步深化集体林权制度改革和国有林场改革，积极推进集体公益林委托国有林场管理工作。要抓好农技推广，应用新品种，推广新技术，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。要着力发展农村集体经济，组建集体经济组织，保证集体经济收入保值、增值、安全；今年要努力实现集体经济收入5万元以上的村达到100%目标。

各位代表，精准脱贫，志在必得。我们一定要提振攻坚精神，坚定决胜信念，拿出决战勇气，下足“绣花功夫”，扎实做好精准扶贫和乡村振兴各项工作，确保年内贫困乡镇整体退出3个、贫困村整村退出34个、贫困人口脱贫8310人，实现脱贫攻坚连战连胜，为农业强、农村美、农民富奠定坚实基础！

（四）加快城市建设，畅通县乡路网，构建以城带乡新格局。

    一要提速“六城联创”。按照创建“国家卫生城镇、省级园林县城、省级环保模范城、省级平安县城、省级双拥模范县城、省级文明县城”的总体要求，加快推进城镇规划体系“多规合一”工作，实施道路畅通、绿化亮化、污水处理、公共服务设施建设工程，提升城市品位，增强承载能力。落实城乡建设规划强制性要求，加大卫片执法和打击违法建设工作力度，加强城市精细化管理，整治违章建筑、马路市场、车辆乱停乱放等行为，创建干净整洁、规范有序的市容环境，把汾西县城打造成宜居宜商宜业的美丽新城。

二要实施“十五大工程”。筹资8.5亿元，实施南街、府西、晨曦、马沟村“四大”城中村改造项目；筹资3.9亿元，实施汾西大道东延、阳光大道绿化、西大街改造、永安小区公租房建设、马沟河流域环境治理一期二期“六大”城市基础设施项目；筹资7.8亿元，实施汾西新中学、汾西大医院、幸福养老院“三大”公共服务项目；筹资1.6亿元，实施福泉大厦、西大街商住楼开发项目。实现“三垣一城”由“扩张”到“提质”的跨越。

三要畅通“县乡路网”。投资2.7亿元，实施省道桃临线木瓜沟至府底段改造工程，把牵动汾西人民美好愿景和期盼的这条省级干线公路，打造成开放路、兴业路、致富路；筹资4.7亿元，建设佃坪至姑射山旅游公路15公里，新建和改造覆盖全县8个乡镇的“四好农村路”322公里。

各位代表，城市建设，功在持久。几年来，我们集中精力、集聚财力，贯通高速引线，架起永安大桥，新建汾西大道，拉大了城市框架，奠定了发展基础。我们一定要持之以恒实施大县城战略，在规划上求科学，在建设上下功夫，在管理上做文章，努力把美丽山城打造成汾西对外开放的“靓丽名片”！

（五）创新旅游理念，挖掘特色文化，培育文旅产业新优势。

一要大力发展特色旅游产业。充分利用临汾市承办山西旅游发展大会的契机，加大宣传力度，推介汾西旅游。按照师家沟古建筑群和姑射山森林公园修建性详规，进一步完善旅游景点建设，加快景区开放、市场开发和体制改革步伐。要按照全域旅游发展的思路，鼓励发展农家乐、乡村游、康养业，让游客看在景区、吃在农户、购在农家、住在农村、康养在乡村，培育旅游产业新亮点。

二要加快发展特色文化产业。以培育新型文化市场主体为重点，开展多种形式的文艺汇演、消夏晚会、书画摄影展览；以传承保护非物质文化遗产为重点，发展具有地方特色的文化产业，打造文化品牌，逐步实现产业化、商品化，让人民群众通过文旅产业增加收入。全面完成“志鉴两全”目标，年内编撰出版《汾西县志》。积极筹建以文化馆、博物馆、图书馆、影剧院为一体的文化中心项目，提升我县文化发展的硬条件和软实力。

三要提速发展现代服务产业。加快发展电子商务、物流配送、现代金融、信息技术、信用担保、节能环保等生产性服务业；大力发展咨询评估、远程教育、家政服务、养老育幼、医疗保健等生活性服务业；积极推进以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮服务业。提高服务业在县域经济中的比重。

各位代表，文旅产业，贵在创新。当前，文化旅游产业发展已经迈入全面创新的时代，全域旅游理念方兴未艾，特色小镇、康养乡村、民宿旅游、观光农业热潮叠起。我们一定要创新思路、超前谋划，加快培育文化旅游新业态，续写“晋西古邑、美丽汾西”新篇章！

（六）加强环境保护，重视生态治理，建设绿水青山新汾西。

要按照铁腕治污、科学治污、精准治污、依法治污、转型治污、系统治污、联动治污、全民治污“八个治污”的工作要求，扎实开展县域污染源普查工作，进一步加大环境保护和生态建设力度。

一要引深大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。筹资2亿元，全面实施城市集中供暖、煤改电、煤改气、地源热、惠民暖阳等清洁取暖改造工程。深入开展大气污染综合治理攻坚行动，高标准治理涉气企业，持续整治“散乱污”企业、黄标车、老旧车、餐饮油烟、道路扬尘等污染源。制定全县散煤管控方案，严控使用劣质散煤，重点开展城市规划区散煤“清零”行动，实现城市规划区清洁取暖“全覆盖”。落实重点行业错峰生产和重污染天气减排应对措施，确保全县空气质量明显改善。

二要突出开展清水行动，打赢水体污染歼灭战。积极推进饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”，全面落实河长制，“一河一策”、精准施策。投资7100万元，实施团柏河河道治理、对竹河生活排污口治理、郭庄泉水源地深度治理、污水厂尾水深度治理等工程项目，促进全县主要河流和水源保护区水质稳定达标。

三要扎实推进净土行动，打赢土壤防治持久战。要建立土壤污染动态清单和联动监管机制，着力解决土壤污染影响群众健康和农产品安全“两大”突出问题。投资2430万元，实施垃圾渗滤液处理工程，新建3座生活垃圾压缩转运站。扎实做好秸秆综合利用、农药化肥科学施用、农业固化物清理回收、畜禽粪污和病死动物无害化处理等工作，确保农业资源环境和农产品质量安全。

四要实施造林绿化工程，打赢生态修复总体战。落实生态主体功能区定位，大力开展国土绿化行动，重点实施退耕还林、三北防护林、天然林保护等林业工程项目，推进吕梁山生态脆弱区植被恢复和生态修复。完成造林绿化2.1万亩、生态修复保护61万亩。继续实施坝系农业开发、土地整理、流域综合治理等水土保持项目，新增水土流失治理面积2.5万亩。

    各位代表，环保攻坚，势在必行。我们一定要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以铁的担当尽责、铁的手腕治污、铁的心肠问责、铁的办法治本，全方位、立体化推进生态环境治理，建设天蓝地绿水碧气清的美丽家园！

（七）守住安全底线，创新社会治理，创造和谐稳定新环境。

一要坚决守好安全底线。牢固树立“生命至上、安全第一、安全发展”的理念，严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”工作制度，进一步强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，建立安全生产“四个清单”，坚持安全督查“四不两直”，严肃安全考核“一票否决”。扎实开展“安全生产执法年”活动，全面落实“四个一律”、“五个一批”执法措施，做好责任落实、风险管控、依法治安、科技强安等工作，防范一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故。

二要深入排查安全隐患。进一步强化非煤矿山、危险化学品、道路交通、食品药品、烟花爆竹、消防、森林防火、建筑施工、特种设备等各行业领域的安全生产工作。持续加大打击非法采矿工作力度，坚持县级领导包乡镇（区）、县直单位包重点村、乡镇干部包重点矿区、支村两委包问题矿点等工作机制，健全县乡村组监管网络，严厉打击非法生产、储存、运输、销售非法矿产品行为。

三要加强创新社会管理。投资建设全域视频监控系统“雪亮工程”，提升技防能力。加强网络舆情监控，妥善处置各类突发事件，健全完善社会治安防控体系。扎实开展“七五”普法宣传教育，深入推进“平安汾西”创建，提高群众的安全感和满意度。认真落实信访接待、包案化解工作制度，推行城镇社区“网格化”管理，建立畅通、规范、依法、有序的群众诉求表达渠道，把矛盾化解在基层。强力开展扫黑除恶专项斗争，依法打击黑恶势力犯罪，坚决铲除“保护伞”，形成打击各类违法犯罪的高压态势。

与此同时，我们要防控金融风险，积极化解企业债务违约风险，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法集资犯罪活动。切实做好重大自然灾害防灾减灾和救灾工作，为全县转型发展创造安全和谐稳定的社会环境。

各位代表，安全稳定，防在微末。我们一定要牢固树立危机意识、底线思维，坚决克服松劲思想、麻痹情绪，时刻绷紧安全稳定这根弦，从小处着眼、从细处着手、从实处着力，切实把安全稳定工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，确保全县安全稳定形势持续好转！

    （八）发展社会事业，增进群众福祉，顺应民生普惠新期待。

一要办好人民满意的教育。突出解决“择校热”、“大班额”、农村“空壳学校”和弱势群体子女就学问题。加快实施汾西一中多功能大厅、汾西三中操场扩建项目。加强教师队伍管理，深化课堂教学改革，扎实开展“三优”评选和“三名”创建活动，促进教育质量稳步提升。

二要提升全民健康水平。进一步深化县乡医疗卫生机构一体化改革，探索完善集团运行机制和管理模式，健全科学合理的分级诊疗制度，提高家庭医生签约服务质量。进一步加强疾病预防控制、基层卫生服务、妇幼保健、地方病防治、中医药发展、人口计生服务等工作，提升人民群众健康服务和保障水平。

三要千方百计促进就业。统筹整合各类培训资源，扎实做好农民就业培训、城镇困难职工培训、“零就业”家庭培训就业、残疾人就业援助等工作，提升劳动者的就业和创业能力。完善培训、就业、维权“三结合”的服务机制，全方位、多渠道了解和发布就业信息，进一步加大劳务输出力度。

四要完善社会保障体系。稳步提高社会保障水平，推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行，加快完成非公经济组织、农民工、灵活就业人员等群体的参保登记，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。完善大病保险制度，健全工伤保险制度，发挥社会稳定器作用。要提升城乡社会救助水平，织牢困难群众基本生活安全网。

与此同时，要做好抓好国防动员、人民防空、民兵预备役工作；支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体工作；统筹统计、档案、气象、地震、老龄、民族宗教、红十字会、关心下一代等各项工作，促进社会事业协调发展。

各位代表，为政之道，唯在民生。我们要始终坚持人民立场，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让群众在共建共享中有更多的获得感、幸福感、安全感。今年,我们将筹资1.35亿元，办好10个方面32项利民为民实事。投资2756万元，促进教育均衡发展；投资469万元，开展就业培训工作；投资159万元，改善农村基础设施；投资1364万元，做好医疗卫生服务工作；投资193万元，加强社会救助工作；投资245万元，开展农机技术推广；投资7817万元，落实城乡居民医保补贴；投资168万元，落实高龄补贴、五保供养等民政优抚工作；投资97万元，配套建设农村文体设施；投资215万元，修缮真武祠等旅游景点。

    三、建设人民满意的服务型政府

人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要始终坚持以政治建设为统领，始终坚持以人民为中心的发展理念，始终坚持与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，努力建设人民满意的服务型政府。

一要强化政治引领。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”，坚持“三个一以贯之”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上高度认同，政治上坚决拥护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随。深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治觉悟，增强政治定力，不折不扣贯彻中央、省委、市委和县委的各项决策部署。

二要全面依法行政。坚持法治思维，加强对新修订《宪法》的学习，严格依宪执政、依法行政，加快建设法治政府，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，提高工作法治化、科学化、民主化水平。主动接受人大及其常委会法律和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见，认真办理人大代表建议、政协委员提案。健全政务公开工作考核考评机制，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

三要提高行政效能。全面深化、拓展、延伸“13710”工作制度，加快推广OA办公系统，提升政府工作效率。深入推进“放管服效”改革，大力推行政务服务一窗受理、一网办理、一站式服务，让数据“多跑路”、群众和企业“少跑腿”。加强政府诚信建设，规范项目招投标、政府采购、招商引资等行为，全面推进“双随机、一公开”，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚实守信的政务环境。稳步推进政府系统机构改革，做到队伍不乱、人心不散、工作不断。加强政务督查工作，建立重点工程、重点工作、利民实事跟踪督办工作机制，推动政府各项工作抓细抓小、抓紧抓实，见人见事、见根见果。

四要加强廉政建设。始终坚持严字当头，一严到底，拧紧责任链条，层层传导压力，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。认真履行党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”，深入落实中央八项规定，狠刹和根治“四风”，重点整治形式主义、官僚主义新表现，严厉整治干部不作为、慢作为、乱作为和选择性作为等行为。严格按照法律法规和制度要求办事，不作变通、不逾红线、不走捷径。要加大审计监督力度，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖，用制度管权、管事、管人，从源头上预防腐败。

五要改进工作作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固提升“维护核心见诸行动”主题教育成果，认真组织开展“强化责任、严守纪律、树好形象”专项治理活动，使党员干部心中有戒，行有所止，守住底线。加强党员干部能力提升培训，着力增强政治领导本领、担当作为本领、改革创新本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。继续深入开展领题调研活动，大兴调查研究之风，做到问题在一线解决，思路在一线形成，工作在一线推动，形成促进发展的强大正能量。

各位代表，民之所望、施政所向，转型发展、时代要求。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，不忘初心、砥砺前行，锐意进取，埋头苦干，全力推进经济社会发展的各项工作，奋力开创新时代汾西转型发展新局面，加快建设富裕文明和谐美丽新汾西！

《政府工作报告》相关名词解释和说明

1. “四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2. “四个自信”： 是习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出的，指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

3. “1133”发展战略：指我县经济社会发展的战略和工作思路，“一个龙头，一场硬仗，三件大事，三大产业”。即，紧紧抓住党的建设这个龙头，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，全力以赴抓好安全稳定、“三垣一城”城市建设、工业项目和重点工程建设三件大事，坚持不懈发展肉鸡养殖、核桃经济林和文化旅游三大产业。

4. “一达标、两不愁、三保障”精准扶贫目标：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准；“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

5. “PPP”模式：指即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。这一模式是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设新模式，是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。

6. “一村一品一主体”：指每个贫困村都要有特色产业和产品，都要有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。

7. “68443”生态环境治理工作思路：指以“六城联创”为核心，以落实生态环境“八大攻坚工程”为抓手，突出“煤烟污染、养殖企业污染、施工道路扬尘、生态环境修复”四大重点，扎实推进“环境卫生综合整治、打击非法采矿、清洁能源改造、铁腕治污”四个专项行动，实现“党政干部环保理念、社会环保认可度、环境质量指标”三个明显提升。

8. “两断三清”：指对要关停的散乱污企业实行断水、断电、清原料、清设备、清场地。

9. “反三违”：“三违”即生产过程中的“违章指挥”、“违章操作”、“违反劳动纪律”的行为；“反三违”即通过制订政策、加强管理、开展教育等方式，遏制“三违”现象的发生，从而促进企业生产安全，减少事故。

10. “1+8”专项行动：指山西省公安厅提出的为迎接党的十九大召开，在全省组织开展维护政治安全、反恐防暴、信访维稳、严打整治、缉枪治爆、消防安全、交通安全管理、队伍教育管理八个专项行动。

11. “七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

12. “五位一体”：是十八大报告提出的，指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设并列的总体布局。

13. “四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。十八大提出全面建成小康社会；十八届三中全会提出全面深化改革；十八届四中全会提出全面推进依法治国；党的群众路线教育实践活动总结大会上提出推进全面从严治党。

14. “345”战略部署：指临汾市委、市政府提出的“建设三个强市，抓好四大攻坚，走出五条路径”。“三个强市”就是要建设中西部经济强市、文化强市、生态强市；“四大攻坚”就是抓好脱贫摘帽、项目建设、优化环境和总体安全；最终走出“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”的新路径。

15. “1138”：指2018年县委经济工作会议确立的汾西县经济社会发展工作总体部署，即“始终坚持一个思想，紧紧咬住一个目标，持续推进三大攻坚，着力抓好八项工作”；“ 始终坚持一个思想”就是要始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想；“紧紧咬住一个目标”就是要紧紧咬住今年全县经济增长的主要目标；“持续推进三大攻坚”就是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；“着力抓好八项工作”就是要着力抓好项目建设、产业发展、招商引资、民生改善、安全稳定、六城联创、乡村振兴、企业家队伍建设八项工作。

16. “供改综改”：“供改”即供给侧结构性改革，是2015年11月10日，习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十一次会议时提出的，指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展；“综改”即山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区，是2010年12月1日，经国务院同意，国家发改委正式批复设立的，旨在通过深化改革，加快产业结构优化升级和经济结构战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，实现建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生的综合配套改革试验区。

17. “13710”工作制度：根据省政府办公厅《关于落实“13710”工作制度的通知》（晋政办发〔2016〕64号），对省政府重大决策、重大部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天研究部署；“3”即3天内向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

18. “六最”营商环境：2017年5月21日，山西召开全省优化营商环境会议，首次提出要打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优的“六最”营商环境。

19. “五有”标准：指“一村一品一主体”要达到“五有”标准，即村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力的有技能。

20. “人、钱、地、房、树、村、稳”： 2017年6月21日，习近平总书记考察调研山西省忻州市岢岚县宋家沟新村集中安置点时提出：实施整村搬迁，要规划先行，尊重群众意愿，统筹解决好人往哪里搬？钱从哪里筹？地在哪里划？房屋如何建？生态如何护？新村如何管？收入如何增等具体问题，确保贫困户“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”。

21. “五清单两标准一档案”：指全市推行脱贫攻坚五个清单：主要问题清单、三支队伍（包村领导、驻村工作队、第一书记）责任清单、贫困户应有应知清单、行业部门责任分解清单、乡村两级干部应知应会政策清单；落实脱贫攻坚成效考核两个标准：督查检查内容标准，执纪问责问题标准；建立健全贫困户档案。

22. “三权分置”：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，就是所有土地的所有权归集体，农民拥有土地的承包权，可以自主经营种植不违反国家政策的作物。

23. “四好农村路”：指省政府提出的要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

24. 安全生产“四个清单”：即问题隐患整改清单、领导挂牌督办清单、追责问责清单、安全生产失信行为联合惩戒和“黑名单”清单。

25. “四不两直”：指安全生产检查方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直插基层、直奔现场。

26. 安全生产“四个一律”：指对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

27. 安全生产“五个一批”：指曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业。

28. “雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

29. “三优”：指全市教育系统开展的优秀班主任、优质高效课、优秀教研团队评选活动。

30. “三名”：指我县教育系统开展的名师、名校、名校长创建活动。

31. “四个服从”：即党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

32. “三个一以贯之”：即坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之；推进党的建设新的伟大工程要一以贯之；增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。

33. OA办公系统：即办公自动化系统，主要推行无纸化办公模式。

34. “双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行的一种监管模式。