汾政办发〔2020〕102号

汾西县人民政府办公室

关于印发《汾西县2020年度农业生产托管服务试点项目实施方案》的通知

各乡镇人民政府，社区管理委员会，县直有关单位：

《汾西县2020年度农业生产托管服务试点项目实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

汾西县人民政府办公室      

2020年11月23日         

（此件公开发布）

汾西县2020年度农业生产托管服务试点项目

实施方案

为了保证我县农业生产托管试点项目顺利实施，按照《山西省农业农村厅办公室关于做好2020年度农业生产托管试点项目的通知》（晋农办经发〔2020〕196号）《临汾市农业农村局关于下达2020年中央农业生产发展资金（第二批）补助资金计划的通知》（临农计财发〔2020〕137号）文件精神，结合全县农业生产实际，特制定本方案。

一、农业生产基本情况

汾西县辖5镇3乡1个社区，126个行政村（居委会），总人口14.56万人，其中农业人口12.6万人。3.5万个农户，耕地面积38.4万亩，全县粮食播种面积稳定在36.6万亩左右，其中小麦13.9万亩，玉米18.31万亩，粮食总产量可达1.69亿斤以上。截止2019年底，全县农机总动力达到5.97万千瓦，各类农机具拥有量达到2629台（套），其中大中型拖拉机643台，农具配套比达1：1.6；联合收获机50台，其中小麦联合收割机11台，玉米联合收获机39台；在增加常规作业机械数量和提高质量的同时，收获后处理、农产品初加工、植保飞防等机械也取得了较快发展。主要粮食作物小麦、玉米的综合机械化水平达到80%以上。

全县种植、农机专业合作社在农业生产作业中所占份额逐年增加，开展了土地流转、生产托管、半托管等多样化服务，但规模不大、管理不规范、能源浪费、经营效益差的现象不同程度存在，制约着机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产的发展。同时，为了快速发展壮大农业社会化服务组织能力和实力，我县逐步充实农业社会化服务行业，但力量单薄。根据实际需要，面向省内公开招募实力企业，为我县农业生产托管服务工作做出探索和模范引领带动，有力推动我县农业社会化服务组织健康成长、规范经营、全面服务、节本增效、提高产能，实现农民效益最大化。实施农业生产托管服务试点项目意义重大，十分必要。

二、项目目标

聚焦玉米生产，同时兼顾小杂粮、中药材、玉露香梨和多种农业经济作物等农业生产，把引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点，着力解决小农户规模化生产难题。以支持农业生产托管为重点，推进服务带动型规模经营，在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化生产。通过实施2020年农业生产托管服务项目，促进形成稳定活跃的农业生产社会化服务市场，培育壮大农业生产社会化服务组织，建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系，探索形成可复制、可推广的农业社会化服务模式和项目管理运行机制。

2020年度任务分为单环节和多环节托管，同时完成部分全程托管探索任务。其中，单环节和多环节托管完成任务为25000亩，实施时间为2020年10月—2021年8月，开展玉米秸秆还田、玉米机收秸秆还田、深翻、秋季旋耕、春季旋耕、农作物无人机除草打药、农作物飞防（叶面肥+病虫害防治）等环节的托管服务；全程托管完成任务为5000亩，实施时间为2020年10月—2021年11月，主要针对单季春玉米，要求服务组织为农民提供耕、种、防、收一站式服务。各服务组织在不突破各自总任务的基础上，相互协作，在充分自愿的前提下，根据当年农业发展和耕作条件可以调整区域面积和作业环节任务。

三、项目实施内容

（一）主导产业和关键环节。聚焦我县玉米生产，同时探索小杂粮、中药材、玉露香梨和多种农业经济作物等农业生产，围绕影响全产业链生产的薄弱环节，重点支持服务组织对农业生产耕、种、防、收四个环节，为小农户提供统一的专业化、规模化托管服务。鼓励有条件的服务组织，推动服务环节从耕种防收为主向生产资料统供、专业化施肥植保、秸秆处理、机械化烘干、运输仓储等农业生产全过程延伸。

（二）实施规模。我县农业生产社会化服务项目资金300万元，在综合评估的基础上，通过公开规范择优的方式，遴选了服务能力强的9家合作社和2家农业社会化服务企业承担试点服务项目，并将评选结果通过县政府网站和微信公众号进行了公示；确定了1个村集体经济组织开展规模种植及连片作业试点，制定规模上限。原则上项目实施区域相对集中连片，涉及全县8个乡镇1个社区。

（三）补助对象、环节及标准。主要对有一定规模、服务能力较强的服务型合作社和农业企业等托管服务组织从两个方面进行补助，一是服务组织补助30万元，二是作业补助270万元。

1.农机专业合作社补助。按照托管服务面积，用于服务主体组织宣传、培训、印发资料、劳务费等补助。每个服务主体补助1-5万元，预算资金30万元，根据实施规模和完成情况进行补助。

2.作业补助。根据作业补助表进行核实兑付，补助预算资金270万元，主要在玉米机收、秸秆还田、深翻、玉米机播、飞防等环节进行补助，原则上财政补助占服务价格的比例不超过40%，单季作物亩均补助不超过130元（已享受相同项目补贴的不能重复享受），环节托管和全程托管不能重复享受补贴。作业中，根据不同区域市场价格差异，按不超过市场价的40%进行补助，服务组织向农户收取补助后的差价，不得干扰农机服务和农资经营市场正常运行。统防统治植保防护环节在我县农业生产中相对薄弱，为了更快推行绿色防治技术，达到统防统治、安全高效的目的，所以采取100%的补贴比例。

具体指导价格补助标准见下表：

环节托管指导价格补助标准

玉米全程托管指导价格补助标准

四、项目实施流程

（一）确定服务组织。通过深入调研，广泛了解广大农户和规模生产经营主体需求意愿，在对我县土地托管及专业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等因素进行综合评估基础上，经过公开报名，召开成员单位会议评审，公开择优选择服务组织作为项目实施主体，鼓励跨区域开展服务，切实保障服务效果。确定后的服务组织要填写基本情况表，签定承担农业生产托管服务试点项目目标责任书，填写参加作业的农机户及作业机械花名表。

（二）签订服务合同。

1.确定的项目实施服务组织要与县经营管理站签订服务合同，明确服务内容和补助环节、标准等；

2.项目实施服务组织要与农户签订托管服务合同，明确作业地块、作业内容、作业时间等内容，服务组织留存并报县经管站存档备查。

（三）提供作业服务。服务组织按照托管服务合同进行作业，认真填写托管服务作业单。

（四）监督项目实施。县技术服务组要监督服务组织的作业开展情况，及时掌握作业动态，指导做好各项服务工作。对不能按照合同规定推进工作的服务组织要及时做出调整。

（五）检查验收。县工作领导组要制定切实可行的验收办法，项目验收组要组织相关人员开展验收，主要采取随机抽查的办法，核对农户作业项目、作业面积以及农户对作业服务满意情况。抽查农户比例不得低于作业户数的5%，并及时出具验收报告。服务组织作业完成后要及时向县农业生产托管服务试点项目工作领导组办公室提出申请，由县托管办公室组织验收。验收合格后，要填写农业生产托管服务补助资金核算表。

（六）拨付补助资金。采取先作业后补贴的方式，验收结束后，县经管站及时汇总有关资料，组织服务组织到县财政部门报账，财政部门审核无异议后，及时拨付补助资金。

（七）项目总结。县农业农村局在项目实施过程中及完成后，要认真总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，及时上报绩效评价报告、工作总结和2021年工作计划。

（八）绩效评价。项目完成后，县经管站要对实施项目内容、开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行自查，开展绩效评估，并接受省市项目绩效评价。

五、保障措施

（一）强化组织领导。为保证项目实施，成立由政府分管副县长为组长的领导小组，作为项目实施落实的责任主体，统筹协调农业、财政和乡镇（区）等相关部门，确保项目落实。县财政要安排必要的项目实施工作经费，用于专家团队服务、试点经验总结与完善政策措施等支出,并负责提出项目绩效目标，做好绩效评价；县农业农村局负责试点工作的执行落实和政策宣传，批复实施主体的项目方案，进行宣传培训与入户指导，完成监督检查与项目验收，确保农业生产托管服务试点项目圆满完成。要积极探索和创新农业生产社会化服务的工作机制和有效模式，促进形成稳定活跃的农业生产社会化服务市场。

（二）强化督促指导。县农业农村局要建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理群众反映的问题，推动行业规范管理。在项目实施过程中，因特殊原因需要变更项目实施内容的，需经市级农业（农经）部门同意，并上报省农业厅备案。

（三）强化资金监管。项目资金实行专账管理，要切实加强资金监管，确保资金使用安全高效。对挤占、截留、挪用项目资金等违法违规违纪行为，按照国家有关规定追究有关单位和人员责任。

（四）强化经费保障。县财政局要安排必要的项目工作经费，用于专家团队服务、宣传培训、入户指导、监督检查、项目验收、试点经验总结与完善政策措施等。   

（五）强化宣传引导。要引导服务主体创新服务方式和服务机制，加强服务质量和价格监管，推动制定行业服务标准。高度重视相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注重调动农户和服务组织两个积极性，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务。

附件：1.汾西县农业生产托管试点项目工作领导小组名单

2.农业生产托管服务作业区域拟定任务分解表

3.主要农业社会化服务组织基本情况表

4.农业生产托管服务试点项目目标责任书

5.服务组织参加作业的农机户及作业机械花名表

6.农机合作社托管服务合同书

7.农业生产托管服务作业单

8.农业生产托管服务补助资金核算表

9.农业生产托管服务补助资金兑付结算表

10.服务组织托管服务补助表

附件1

汾西县2020年度农业生产托管服务试点

项目工作领导小组名单

组  长：郭  凯   县人民政府副县长

副组长：梁虎生   县农业农村局局长

成  员：柴武贵   县财政局局长

苏  涛   县审计局局长

王春生   县农业机械服务中心主任

侯宝林   僧念镇党委书记

王红伟   邢家要乡党委书记

郭英杰   永安镇党委副书记、镇长

牛红龙   勍香镇党委副书记、镇长

焦红宝   对竹镇党委副书记、镇长

郭香平   和平镇党委副书记、镇长

武燕军   团柏乡党委副书记、乡长

武俊龙   佃坪乡党委副书记、乡长

郝茂林   社区管理委员会党委副书记、主任

领导组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局局长梁虎生同志担任。

附件2

农业生产托管服务作业区域拟定任务分解表

农业生产托管服务作业区域拟定任务分解表

农业生产托管服务作业区域拟定任务分解表

农业生产托管服务作业区域拟定任务分解表

农业生产托管服务作业区域拟定任务分解表

农业生产托管服务作业区域拟定任务分解表

农业生产托管服务作业区域拟定任务分解表

附件3

主要农业社会化服务组织基本情况表

附件4

目 标 责 任 书

汾西县2020年度农业生产托管试点项目主要是聚焦玉米生产，把引领小规模分散经营农户走向现代化农业发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点、着力解决小农户的生产难题。在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化生产。通过该项目的实施，促进形成稳定活跃的农业生产社会化服务市场，培育壮大农业生产社会化服务组织，建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系，探索形成可复制、可推广的农业社会化服务模式和项目管理运行机制。

项目内容：重点支持服务组织针对2020年秋季和2021年夏季农业生产耕、种、防、收四个环节，为农户提供统一的专业化托管服务。

为全面完成项目工作任务，县农业生产托管服务项目领导小组办公室与                          签订目标责任书如下:

一、统筹本社及辐射区域内农机作业托管服务，有计划、有安排，做到规范操作，标准作业。

二、托管服务涉及     个乡镇，作业项目为：

玉米秸秆还田       亩，玉米机收秸秆还田      亩，深翻      亩，旋耕       亩，除草打药      亩，飞防      亩，玉米全程托管       亩。

三、要及时调度农机车辆开展作业，做到不误农时。

四、合理收费，要以《汾西县农业生产托管试点项目实施方案》指导价为基准，不得借项目实施乱收费。

五、强化安全管理，做到安全生产，承担项目作业全程所有安全责任。

六、对服务面积、服务质量达不到要求或弄虚作假的取消其托管服务资格，承担相应的责任。

七、大力宣传托管项目实施的重要意义、办法和程序，提高项目的透明度和公开性。

县托管项目领导小组办公室（签字盖章）           

                        （签字盖章）           

年   月   日

附件5

服务组织参加作业的农机户及作业机械花名表

服务组织（盖章）：                联系电话：

附件6

汾西县农业生产托管服务合同

甲方：汾西县农业农村局

乙方：

为顺利开展我县农业生产托管服务，促进形成稳定活跃的农业生产社会服务市场，培育壮大农业生产社会化服务组织，建立适应现代化农业发展需要的生产经营服务体系，经双方协商一致，特定本合同如下：

一、服务项目

2020年秋季玉米秸秆还田、玉米机收秸秆还田、深翻、秋季旋耕；2021年春季旋耕、除草打药、飞防和玉米全程的托管。

二、服务期限

2020年10月1日至2021年11月30日。

三、补助环节

2020年秋季玉米秸秆还田、玉米机收秸秆还田、深翻、秋季旋耕；2021年春季旋耕、除草打药、飞防和玉米全程的托管。

四、补助金额

每亩补助按县级《方案》指导价执行，面积按实际作业量结算。

五、托管面积

玉米秸秆还田       亩，玉米机收秸秆还田      亩，深翻      亩，旋耕      亩，除草打药      亩，飞防       亩，玉米全程托管       亩。

六、甲方权利义务

1.统筹安排乙方的作业区域和面积。

2.监督乙方按期按质按量完成托管服务任务。

3.组织相关人员对乙方的服务情况进行监督检查和验收。

4.及时拨付服务项目补助资金。

5.为乙方提供相关服务。

6.对服务面积、服务质量达不到规范要求和弄虚作假的，甲方有权取消其服务资格、追究其相应责任。

七、乙方权利义务

1.按照甲方安排的作业区域和面积及时调度农机车辆开展作业，做到不误农时。

2.接受甲方监督检查和指导。

3.严格按照操作规程标准进行作业，不许弄虚作假、偷工减料。

4.合理收费，要以县级《方案》指导价为基准，不得借项目实施乱收费。

5.强化安全管理，做到安全生产，承担项目作业全程的所有安全责任。

6.宣传托管项目实施的重要意义、办法和程序，提高项目的透明度和公开性。

八、其他

1.如遇不可抗力原因造成合同不能履行或不能完全履行时，双方协商解决。

2.合同履行期间若发生纠纷可向人民法院诉讼。

九、本合同自签订之日起生效。

十、本合同一式两份，甲乙双方各一份。

甲    方（签章）：           乙    方（签章）：

法人代表（签字）：           法人代表（签字）：

                                 年   月   日

附件7

               农业生产托管服务作业单

 服务组织名称：           作业机主姓名：        联系电话：

注：本表一式两份，原件由作业方保存，复印件由经管站存档备案。

附件8

农业生产托管服务补助资金核算表

年  月  日

本表由验收人员在项目验收后填写，一式二份，一份由县经管站存档备案，一份由作业方保存。

核算人员签字：

附件9

农业生产托管服务补助资金兑付结算表

县经营站（盖章）：                   县财政部门（盖章）：

注：本表一式三份，一份由经管站存档，一份报财政局备案，另一份用于报账。

附件10

服务组织托管服务补助表

  县经管站（盖章）：                                                             日期：      

本表一式三份，一份由县经管站存档，一份县财政局备案，一份用于