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汾西县统筹整合资金项目管理办法

2018-05-25    浏览:

 

 

第一章     

 

第一条 为加强统筹整合财政涉农资金项目的管理,提高资金使用效益,根据《山西省人民政府办公厅关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》(晋政办发2016〕101号)精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称统筹整合财政资金项目简称“项目”是指县财政统筹整合财政涉农资金所支持的项目,主要包括特色产业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、基础设施建设、社保保障扶贫、金融扶贫、企业扶贫、就业培训扶贫、电商扶贫、生态扶贫等项目

 

第二章  项目审批与备案

   

第三条 县脱贫攻坚领导组牵头,各乡镇(区)、县扶贫开发中心、财政局和县直各相关部门配合,按照《汾西县统筹整合财政资金和项目安排的实施方案》所计划项目,自下而上、逐级制定实施方案,履行申批、报备等程序。

县脱贫攻坚领导组根据涉农资金到位和各部门项目实施情况,对财政涉农资金统筹整合使用方案分年初、年中各进行一次调整并重新报备。

 各乡镇)、县直各相关部门要严格按照资金到账、资金公示、项目立项、立项录入、项目开工、项目调整、项目竣工、项目验收、项目决算、项目报账、项目帮扶、项目监测等管理流程执行。

  统筹整合范围内的财政涉农资金到帐后,县财政局、县扶贫开发中心负责资金的公示,同时书面通知乡镇(区)及县直各相关部门。

第七条 各乡镇(区)、县直各相关部门接到通知后制定项目实施方案,同时报县脱贫攻坚领导组审批,同时报县脱贫攻坚领导组办公室备案。

第八条  项目经审批、报备后,任何单位和个人不得擅自调整和变更。因特殊原因确需调整或变更的项目,应按规定程序履行报批手续。

 

第三章  项目实施与管理

 

第九条 项目实施方案经审批、报备后,项目单位要尽快组织实施。未在规定时间内按计划实施的或进度缓慢的,项目建设单位要向县脱贫攻坚领导组书面说明原因,并限期整改,情节严重者对相关责任人进行问责。

第十条  产业类和到户补助类项目,由乡镇(区)、县直相关部门负责,乡镇(区)包村领导、包村干部和村“两委”、驻村工作队及第一书记要对产业扶贫资金使用加强监管,特别是第一书记要对产业扶贫资金申报、项目实施、收益分配等方面实行全程参与、全方位留痕、签字确认,共同抓好落实,同时做好扶贫资金绩效评价工作 

第十一条 项目实行“双组长”责任制。各乡镇(区)、县直有关部门领导要认真落实“一岗双责”,切实保障统筹整合财政资金的安全使用。资金使用情况要及时上报县脱贫攻坚领导组办公室备案,并建好带动建档立卡贫困户等各类台账,并接受上级主管部门和项目主管部门的监督。

第十二条  项目严格实行公示公告制。项目单位从资金到账、项目立项、项目开工、项目调整、项目竣工、项目验收、项目决算、项目帮扶等环节全程进行公示公告。公示公告内容包括项目名称、建设内容、实施地点、资金来源、资金用途、预期目标及责任人、监督电话等信息,在政府网站、涉农资金监管平台和项目所在县、乡、村三级同时进行公示公告,接受社会各界监督,确保项目实施阳光透明。

第十三条  严格实行招投标制。按照汾西县重点工程项目管理办法要求,进行招投标;按照汾西县财政局关于印发汾西县2018-2019年度集中采购目录及采购限额补助的通知进行政府采购。

第十四条  严格实行合同管理制。项目建设单位要按照相关程序与施工企业依法签订合同,合同内容要有明确的质量要求、建设时限、履约责任和违约处罚等条款。

第十五条  严格实行项目监理制。凡是工程类建设项目,项目建设单位要聘请有资质的监理企业,对工程建设进行全程监理。

 

第四章   项目检查与验收

 

第十六条  县脱贫攻坚领导组安排发改、财政、扶贫、审计等相关部门定期地对项目进展、工程质量及资金使用等情况进行监督检查。

第十七条  项目竣工后,项目单位组织相关单位或委托有资质的第三方根据行业标准要求进行检查验收。验收严格按照项目实施方案进行,验收主要内容为技术规范执行情况、工程量清单完成情况及工程质量、安全生产、资金管理使用情况等。

(一)到户补助项目验收。由乡镇(区)或项目单位牵头,组织县直相关部门、乡、村三级逐户进行验收,验收合格并在县、乡、村三级进行公示。公示无异议将项目补助资金通过“一卡通”直补到户。

(二)工程类项目验收。由项目责任单位聘请有资质的第三方按照相关规定组织项目设计、施工、监理等单位进行验收,验收合格后15日内进行工程结算和决算审计。

第十八条  项目验收合格后方可交付使用。对验收不合格的项目,要采取有效措施,限期整改,限期验收。 

第十九条  项目交付使用后,项目建设单位要及时对项目建设规模、经济效益、社会效益进行绩效评价,并将评价结果报县脱贫攻坚领导组办公室备案。

 

第五章 项目统计与资料管理

 

第二十条  项目建设单位做好项目统计和报送工作,每月5日前将项目进度、资金拨付情况报县脱贫攻坚领导组办公室、财政局、扶贫开发中心。

第二十一条  项目实施结束后,项目建设单位及时整理资料,分类归档。向县脱贫攻坚领导组办公室报送电子版及必要影像资料(主要包括项目立项、审批、招投标、审计决算、公示公告、收益情况及受益人花名册等资料)。

第六章  职责分工

第二十二条 县脱贫攻坚领导组职责:负责统筹整合资金方案的审批;并对项目责任单位的项目实施方案进行批复,督促项目实施对统筹整合资金项目方案进行调整。

二十三 县脱贫攻坚领导组办公室职责:组织项目责任单位进行项目申报;对项目责任单位申报的项目进行备案并建立台账,对扶贫项目开展绩效评价工作按时提交项目进展情况,并报领导组

第二十四条 县政府办职责:对项目责任单位需要公示的项目在汾西县人民政府网站进行公示公告。

第二十五条 县财政局职责:具体负责资金预算管理、拨付工作。对统筹整合资金到账情况进行公示,向县脱贫攻坚领导组办公室报送到账文件,按期上报专项资金拨付情况和结余情况。

第二十六条 扶贫开发中心职责:负责资金到账、资金公示、项目录入等网上操作及项目超期预警通知等工作。

第二十七条 审计职责: 根据统筹整合资金实施方案,对全县统筹整合后的资金及项目进行绩效审计评价。

第二十八条 项目责任单位职责:对所实施的项目进行立项、申报、组织实施、验收、决算等工作,并向县脱贫攻坚领导组办公室提供各个环节的印证资料。各乡镇(区)实施的“一村一品一主体”特色产业项目、特惠补贴项目、大型光伏收益分配项目、老区贫困村帮扶项目等项目由乡镇统一打包上报。

第二十九条 纪检、检察等部门职责:县纪检、检察等部门要加强对统筹整合资金的监督管理。对统筹整合使用统筹整合资金涉农资金的全过程进行监督检查,对违规违纪行为进行严肃处理。

 

第七章  督导考核

 

第三十条 统筹整合资金的管理使用和绩效评价情况,将纳入扶贫开发工作成效考核和脱贫攻坚巡查督查中。坚持对扶贫领域腐败行为“零容忍”,县监委、巡察、审计、扶贫、财政等部门加强资金监督检查,同时乡镇纪委检查基本达到全覆盖。对存在问题较多的乡镇,将发提醒函、警示函或进行约谈,对问题多发、性质恶劣以及对违法违纪的行为,纪检、监察部门进行追责。

 

第八章  附则

 

第三十一条 本办法由县脱贫攻坚领导组办公室负责解释。

第三十二条 本办法自印发之日起执行。

 

                                                                              汾西县脱贫攻坚领导组

                              2018年5月20日

 


  

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