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山西省人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

2018-01-28    浏览:
 【过去五年的主要工作】

  五年来,特别是2014年9月,党中央对省委领导班子进行改组式的重大调整以来,省十二届人大常委会全面贯彻党的十八大和十九大精神,按照省委“一个指引、两手硬”思路和要求,坚定地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕中心、服务大局,凝心聚力、锐意进取,在全省实现政治生态由“乱”转“治”、发展由“疲”转“兴”的历史进程中,奋力开创了全省人大工作新局面。
  一、坚持党的领导、依法履职有机统一,不断增强维护核心见诸行动的政治自觉
  常委会把坚决维护习总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为依法履职、开展工作的根本政治保证。组织党组中心组学习87次,举办专题讲座22次,深入学习党中央对山西工作的指示要求和习总书记视察山西重要讲话精神,认真贯彻落实省第十一次党代会精神。按照省委“九个深刻把握”要求,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践,为推进民主法治建设,促进社会和谐稳定奠定了坚实的思想政治基础。
  二、坚持立法引领、改革创新有机统一,扎实推进以良法促发展保善治的法治实践
  制定、修改、废止地方性法规74件次,审查批准11个市的地方性法规98件,备案审查规范性文件210件。牢牢抓住立法质量这个关键,积极推进科学立法、民主立法、依法立法。修订地方立法条例,出台各级人大常委会规范性文件备案审查条例,完善立法公开、立法论证、立法听证、立法评估等工作制度;健全与政协委员沟通机制,建立立法研究咨询基地,确定10个基层立法联系点;成立立法咨询专家库,加强立法评估和表决前评估工作,努力使每一件法规都经得起历史和实践的检验。
  三、坚持服务大局、精准发力有机统一,积极探索监督与支持并重的有效路径
  听取审议“一府两院”专项工作报告86个,检查26部法律法规实施情况,开展专题询问,进行满意度测评,坚持正确监督、有效监督、监督与支持并重。2016年,在全国率先出台各级人大常委会专题询问办法。专题询问脱贫攻坚工作时,分管副省长带领8个部门负责人回答询问,邀请12个贫困县的农民旁听,提高了扶贫政策落实的精准度。对农村医疗卫生工作满意度测评时,增设4个单独测评项目,测评结果更加客观全面,相关部门整改更有针对性。把全口径预决算审查作为监督重点,2017年建成省级预算联网监督中心,使监督更具时效性、精准性。
  四、坚持党委决策、人大决定有机统一,坚定迈出科学民主依法决策的有力步伐
  作出实质性决议决定25项,把省委重大决策及时转化为全省人民的共同意志。修改省人大及其常委会讨论、决定重大事项的规定,提高了行使重大事项决定权的科学化、法治化水平。及时作出加强和改进人大监督工作的决定,建立健全权力运行制约和监督体系。作出关于山西转型综改示范区行政管理事项的决定,推动转型综改在更高起点上健康快速发展。

  五、坚持党管干部、依法任免有机统一,合力营造风清气正干事创业的发展环境
  依法任免、决定任免和批准任免国家机关工作人员862人次。增加召开2次省人代会、4次常委会,圆满完成省人大常委会主任、省长补选任务,通过4名副省长的决定任命。2016年,圆满完成县乡人大换届选举相关工作,优化了代表结构,加强了基层政权建设,进一步激发了干部群众干事创业的热情。2017年,在全国率先选举、任命监察委员会主任、副主任、委员,为建立反腐败长效科学的运行机制提供有力保障。

【五年工作的重要体会】

  一、牢牢把握正确政治方向,自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程各方面是人大工作的根本保证
  接受党对人大工作的领导更加主动。常委会充分发挥党组领导作用,健全完善重大事项报告制度。第一时间传达贯彻中央精神、省委重要会议精神和主要领导指示精神,制定落实文件25件,出台具体举措130余项,使人大各方面工作始终在党的集中统一领导下开展。
紧跟省委重大部署依法履职更加自觉。围绕创新驱动、生态建设、反腐倡廉等领域重大改革决策,及时作出立法决策,一批与形势任务相匹配的重要法规适时出台。不断加大对供给侧结构性改革、转型综改、绿色发展等工作的监督保障力度,促进省委决策部署落地生根。围绕制定“十三五”规划、民生领域改革、法治环境建设等内容,多次由常委会领导领题调研、组织五级人大代表联动调研,为省委科学决策、人大依法履职、“一府两院”改进工作提供了重要参考。
人民代表大会制度自信更加坚定。依托人大工作与理论研究会、常委会智库,加强理论研究和实践创新。坚持正确舆论导向,《人民代表报》《山西人大》和山西人大网的影响力不断提升。开展纪念地方人大设立常委会35周年系列活动,激励广大代表听党话、跟党走,始终不渝坚持人大制度,发挥代表作用。
  二、紧紧围绕深化改革促进转型主线,全力推进省委重大决策落地见效是人大工作的职责所在
  坚持新发展理念,着力推动发展方式转变。听取审议计划执行、预算执行、审计及查出问题整改、供给侧结构性改革等报告,督促政府全面落实“三去一降一补”任务,优化投资结构和发展环境。修订旅游条例,进行执法检查,加强跟踪监督,促进旅游产业不断升级壮大。听取审议科技创新工作报告,制定科技创新促进条例,推动政府充分发挥科技在创新驱动、转型发展中的支撑引领作用。
坚持法治山西实践,着力推动民主法治建设。出台法规审查工作办法、完善人大预决算和审计监督工作机制的意见等文件,推进民主法治领域重点改革。制定各级人大常委会监督司法工作办法,听取审议省法院规范司法行为、案件受理改革等工作报告,省检察院反贪污贿赂、民事行政检察等工作报告,督促“两院”深入推进司法体制改革,不断提高司法公信力。听取审议“六五”普法决议执行情况报告,作出《关于在全省开展第七个五年法治宣传教育的决议》,推进法治山西建设。
坚持文化强省战略,着力推动文化传承发展。听取审议公共文化服务体系建设情况报告,促进加快构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。开展优秀传统文化和红色文化资源保护开发利用调研,促进社会主义核心价值观培育。听取审议非物质文化遗产法律法规实施情况报告,制定历史文化名城名镇名村保护条例,推动文化强省建设。
坚持聚焦深度贫困,着力推动打赢精准脱贫攻坚战。听取审议“三农”工作情况报告,督办发展农村电子商务的代表建议,促进农民增收致富。听取审议脱贫攻坚、农机工作等报告,就“百企千村”产业扶贫和易地扶贫搬迁工作进行专题视察,推动改变深度贫困地区面貌。2017年,制定山西省农村扶贫开发条例,以法治方式推进脱贫攻坚。
坚持人与自然和谐共生,着力推动美丽山西建设。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,组织开展和配合全国人大开展环保法、大气污染防治法等执法检查,促进铁腕治污。制定汾河流域生态修复与保护条例、城乡环境综合治理条例、永久性生态公益林保护条例,就植树造林工作开展满意度测评,推动提升生态环境质量和城乡生活品质。2016年,全面修订环境保护条例,2017年,作出关于大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的决定,积极支持打好污染防治攻坚战。连续24年开展“三晋环保行”活动,督促解决一批突出环境问题。
  三、始终坚持以人民为中心的发展思想,不断满足人民群众的美好生活需要是人大工作的本质要求
  着眼落实就业优先战略,积极促进人民生活质量提高。听取审议促进就业情况报告并开展专题询问,督促政府完善重点群体就业创业扶持措施。制定企业工资集体协商条例,修改职工劳动权益保障条例、农民工权益保护条例,出台女职工劳动保护条例并开展执法检查,保障职工共享改革发展成果。
着眼改善民生重点难点,积极促进公共服务更好惠及千家万户。听取审议高等教育改革发展情况报告,就中长期教育改革发展规划纲要实施情况开展满意度测评,检查民办教育促进法律法规实施情况,推动教育事业均衡发展。修订人口和计划生育条例,听取审议新农合工作报告,推进健康山西建设。听取审议住房公积金管理使用情况报告,出台国有土地上房屋征收与补偿条例,为实现人民群众住有所居目标提供支撑。
着眼维护社会公平正义,积极促进社会治理体制创新。检查社会治安综合治理条例执行情况,深化平安山西建设。听取审议行政复议法实施报告,促进依法行政。听取审议公安机关执法规范化建设工作报告,促进公安机关立警为公、执法为民。修订法律援助条例,维护困难群众合法权益。开展信访条例执法检查,制定涉法涉诉信访事项集中对口转交办法,努力使解决信访问题的过程成为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。
着眼构建平安和谐社会,积极促进公共安全保障能力提升。制定国防动员法实施办法,修订人民防空工程建设条例,检查保守国家秘密法实施情况,维护国家安全和政治安全。两次修改安全生产条例,检查道路交通安全法律法规实施情况,听取审议建筑工程质量和建筑安全生产管理情况报告并开展满意度测评,促进提高重点行业领域安全防范治理能力。修订动物防疫条例,制定食品小作坊小经营店小摊点管理条例,检查农产品质量安全法律法规实施情况,开展食品安全专题询问,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
  四、充分发挥人大代表主体作用,切实保障代表依法履行职责是人大工作的活力之源
  完善代表工作机制,促进代表与常委会履职衔接。出台“加强和改进代表工作”“完善代表与人民群众的联系”“常委会组成人员分工联系代表”等制度,构建代表工作机制新格局。五年来,常委会组成人员分工联系基层省人大代表1644人次,常委会领导班子成员联系222人次。邀请全国人大代表、省人大代表455人次列席常委会会议,500余人次参加常委会及各机构的检查、调研、视察、论证。
健全保障激励措施,提升代表履职能力和水平。对省人大代表普遍进行初任培训基础上,组织省人大代表654人次、全国人大代表123人次进行履职专题培训,组织全国人大代表153人次参加专题学习班。2016年,组织8.8万名市县乡三级代表,开展人大制度及相关法律知识竞赛,在全国首次利用卫视媒体直播。出台无固定工资收入省人大代表履职补贴意见,为代表依法履职提供保障。建立代表选举和代表职务变动报告制度、代表履职档案登记制度,对省人大代表履职情况进行通报,宣扬先进、激励后进。
加大跟踪督办力度,增强代表议案建议办理实效。历次省人代会上的94件议案、4404件建议全部办结。开通网上办理系统,“一府两院”与代表沟通更加通畅便捷。开展履职优秀代表、优秀代表议案建议、承办建议先进单位评选表彰活动。深入推进重点督办,2017年,省政府首次召开副省长领办建议督办会,有效推动具体问题解决。全国人代会期间,我省代表团提出15件议案、1006件建议。
  五、持续加强自身建设,不断激发内生动力是人大常委会有效开展工作的重要基础
  立足长效加强制度建设。规范常委会党组、机关党组运行机制,修订机关工作制度98项。狠抓已有制度执行,不断巩固靠制度办文、办会、办事,靠制度管人、管事、管物的良好局面。出台进一步提高常委会会议质量的意见,实施新闻发布等六项制度规定,促进工作运行公开透明,不断提高工作质量。
夯基固本加强基层建设。多次组织召开省市人大常委会主任座谈会、省市人大常委会秘书长联席会,形成联动机制,提升整体效能。召开全省人大机关信息化建设推进会,帮助80个县级人大建成电子表决系统。2017年,推动出台加强县乡人大工作机构建设的若干规定,使长期困扰基层的县级人大“一人一委”、乡镇人大“单枪匹马”问题得到根本解决。
驰而不息加强作风建设。制定常委会党组和机关党组落实党风廉政建设主体责任实施意见和责任清单,出台机关落实中央八项规定精神实施细则,高标准完成省委专项巡视及整改任务。组织召开机关定点扶贫推进会,建立“四位一体”扶贫模式,党员干部的党性观念、群众观点和严实作风不断加强。
从严从实加强队伍建设。坚持用新时期好干部标准培养选拔使用干部,机关干部干事创业的热情进一步激发。充分发挥群团组织作用,机关运行呈现出规范有序、务实高效、充满活力的良好局面。组织全省人大系统业务培训62次,培训各级人大干部5500余人次。建立市、县人大主任培训制度,共培训近700人次。省人大机关连续11年被评为“省直文明标兵单位”,连续7年被评为“省级文明单位”,2017年通过“省级文明单位标兵”检查验收。

【今后五年的工作建议】

  一、立法工作要在提高质量、体现特色上有新作为
  坚持党对立法工作的领导,全面贯彻落实省委确定的立法工作目标任务。坚持改革和法治相辅相成、相互促进,加强深化改革、转型升级、生态建设等重点领域立法,突出地方特色,注重有效管用。坚持立改废释并重,完善法规起草、论证、协调、审议、表决机制。进一步做好立法培训工作,推动各市人大常委会提高立法能力。
  二、监督工作要在聚焦问题、增强实效上有新突破
  要坚持正确监督、有效监督,促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。紧紧围绕全省工作大局,坚持问题导向,加强对法律法规实施情况的监督,加强对带有全局性和倾向性问题的监督,不断改进执法检查、专题询问、听取审议专项报告和满意度测评等监督方式。
  三、代表工作要在强化培训、增强活力上有新成效
  不断扩大代表参与常委会工作的途径,做好邀请代表列席人大常委会会议,参加执法检查、调研等活动的组织保障工作,落实代表活动经费和履职补助。加强新一届全国人大代表、省人大代表的培训工作,注重培训的系统性、针对性。完善代表议案和建议办理机制,努力提高办理实效。
  四、重大事项决定要在科学精准、广集民智上有新探索
  坚持党的领导和人大依法决定相统一,紧紧围绕改革发展稳定重大问题和人民群众普遍关心的突出问题,依法作出决议决定。推进实施省人大及其常委会讨论、决定重大事项的规定,探索形成汇集民意、调查研究、专题论证、沟通协调等工作环节和方法。
  五、自身建设要在提升素质、增强本领上有新举措
  深入抓好十九大精神的学习宣传贯彻,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,以“三基建设”为抓手,打造忠诚干净担当的干部队伍。认真落实加强县乡人大工作机构建设的若干规定,进一步加强对县乡人大的指导、联系,充分发挥全省各级人大整体效能。
2018年常委会要重点围绕建设“转型综改示范区”、打造“能源革命排头兵”、构建“对外开放新高地”三大目标和“防范化解重大风险”“精准脱贫”“污染防治”三大攻坚战,以及发展环境、民生改善、生态建设等重大目标任务,深入调研论证,安排立法事项,开展执法检查,听取专项工作报告。
新时代的使命艰巨而光荣,人民的期待殷切而厚重。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,励精图治、砥砺奋进,走好新征程,创造新业绩,以新的精神风貌和奋斗姿态推动全省人大工作迈上新台阶,为决胜全面建成小康社会,谱写新时代中国特色社会主义的山西篇章而努力奋斗!


  

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