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汾西县2018年度永安镇赵村片小流域治理项目实施方案

2018-06-11    浏览:


根据中共汾西县委办公室、汾西县人民政府办公室《关于落实2018年重点工程和利民为民实事责任分工的通知》(汾办发〔2018〕1号 ),我办聘请山西万水水利勘测设计咨询有限公司,编制了《山西省临汾市汾西县2018年度国家农业综合开发永安镇赵村片小流域治理项目可行性研究报告》,项目可研报告已经县发展改革和经济信息化局以汾发改审批发20184号文件予以批复,项目编码:2018-141034-01-01-010685。为了圆满完成工程建设任务,确保工程早日发挥效益我们组织专人编写了《汾西县2018年度永安镇赵村片小流域治理项目实施方案》。

1.基本情况

项目区西与洪原村委交界,东自郭村堡河口沿对竹河至冯村-李安庄村界,北瞰北掌水库,南以阡陌至赵村通村路与发改局以工代赈项目区毗邻,涉及永安镇南梧(涉及赵村、杏树沟2个自然村)、冯村(涉及冯村、桑堡、焦家庄3个自然村)及对竹镇的北掌(涉及野村、南掌2个自然村)3个行政村,地理位置在111°3058111°3311,北纬36°412736°4417之间。

2.建设规模

项目区土地总面积1.07万亩,治理面积0.38万亩(其中建设高标准农田0.18万亩)。

3.建设内容

3.1水利措施

3.1.1建谷坊34座(其中新建碾压式均质土坝28修复谷坊6座

3.1.2修建溪流护岸0.043公里。

3.2农业措施

3.2.1改良土壤1841亩(其中平整土地1841亩,客土回填6亩,机械深耕1660亩);

3.2.2修建机耕路22.09公里(其中6米宽机耕路7.35公里,5米宽机耕路2.28公里,4米宽机耕路12.04公里,3.5米宽机耕路0.42公里);

3.2.3修筑梯田埂93.96公里

3.3其他工作及措施

主要内容为项目管理、工程监理和项目勘测设计(具体措施任务表详见表1)。

4.建设工期

一年(201881日至2019730日)。

5.投资预算及资金筹措

5.1投资预算

本项目预算总投资992.6万元,其中水利措施251.95万元,农业措施677.5万元,项目管理费24万元,工程监理费13万元,项目勘测设计费26.15万元,分别占计划总投资的25.38%、68.26%、2.42%、1.31%、2.63%。

1  汾西县2018年小流域治理项目措施任务表

序号

项目名称

单位

数量

其   中

南梧

冯村

北掌


合计

亩 

3825

1989

1190

646

水利措施






(一)

沟道治理

34

20

14


1

谷坊

34

20

14


2

溪流护岸

公里

0.043


0.043


农业措施






(一)

改良土壤

1841

988

540

313

1

平整土地

1841

988

540

313

2

客土回填

6

2

4


3

机械深耕

1660

890

487

283

(二)

机耕路

公里

22.09

11.02

9.28

1.79

1

6米宽

公里

7.35

1.97

5.38


2

5米宽

公里

2.28


2.28


3

4米宽

公里

12.04

9.05

1.2

1.79

4

3.5米宽

公里

0.42


0.42


(三)

梯田埂

公里

93.96

49.84

18.48

25.64

其他工作及措施






(一)

项目管理费

万元

24




(二)

工程监理费

万元 

13




(三)

项目勘测设计费

万元

26.15




5.2资金筹措

根据2017年度上级财政资金下达情况及汾西县涉农资金管理办法,项目计划总投资992.6万元,其中中央财政资金661.73万元,省财政配套资金311.02万元(含监理费13万元,项目勘测设计费26.15万元),市财政配套资金19.85万元,分别占计划总投资的66.67%、31.33%、2%。

6.效益

项目建成后,项目区可控制水土流失面积2.53平方公里,每年可增加粮食62.42万公斤增加种植业总产值143.54万元,项目区农民纯收入增加总额140.29万元人均增收1126.83项目区每年可减少入黄泥沙2.67万立方米,下游年节约清淤费用40.1万元,年拦蓄径流量6.7万立方米。项目静态投资回收期5.65年,投资利润率17.67%财务净现值604.98万元,财务内部收益率15.68%效益费用比1.83

7.分标段安排

项目拟划分四个标段,招投标总资金9294518元。其中:

第一标段涉及南梧村水利措施的修建谷坊20座(包括新建15#-28#谷坊共计14座,修复1#-6#谷坊共计6座),南梧村农业措施的平整土地121亩(包括3°~5°耕地9亩,其中137#小班9亩;5°~10°耕地104亩,其中98#小班24亩,135#小班80亩;10°~20°耕地8亩,其中136#小班8亩),客土回填2亩(包括136号小班59#-60#谷坊之间的2亩),机械深耕109亩(包括98#小班22亩,135#小班72亩,136#小班7亩,137#小班8亩),南梧村机耕路11.02公里,南梧村修筑梯田埂1.32公里(包括98#小班0.96公里,137#小班0.36公里)。招标资金2627636元。

第二标段涉及冯村水利措施的修建谷坊14座(包括新建1#-14#谷坊共计14座),溪流护岸43米,冯村农业措施的平整土地112亩(包括5°~10°耕地112亩,其中158#小班25亩,209#小班37亩,210#小班39亩,212#小班7亩,213#小班4亩),客土回填4亩(包括213#小班的4亩),机械深耕101亩(包括158#小班23亩,209#小班33亩,210#小班35亩,212#小班6亩,213#小班4亩),冯村机耕路9.28公里,冯村修筑梯田埂1.36公里(包括158#小班1公里,213#小班0.36公里)。招标资金3211026元。

第三标段涉及南梧村农业措施的平整土地867亩(包括3°~5°耕地63亩,其中124#小班32亩,224#小班31亩;5°~10°耕地477亩,其中100#小班31亩,103#小班39亩,105#小班57亩,106#小班38亩,108#小班59亩,109#小班73亩,110#小班30亩,111#小班4亩,118#小班57亩,131#小班78亩,146#小班11亩;10°~15°耕地327亩,其中96#小班39亩,102#小班50亩,113#小班21亩,115#小班13亩,122#小班48亩,125#小班45亩,126#小班72亩,141#小班6亩,142#小班28亩,149#小班5亩),机械深耕781亩(包括124#小班29亩,224#小班28亩,100#小班28亩,103#小班35亩,105#小班51亩,106#小班34亩,108#小班53亩,109#小班66亩,110#小班27亩,111#小班4亩,118#小班51亩,131#小班70亩,146#小班10亩,96#小班35亩,102#小班45亩,113#小班19亩,115#小班12亩,122#小班43亩,125#小班41亩,126#小班65亩,141#小班5亩,142#小班25亩,149#小班5亩),南梧村修筑梯田埂48.52公里(包括124#小班1.28公里,127#小班0.2公里,224#小班1.24公里,100#小班1.24公里,103#小班1.56公里,105#小班2.28公里,106#小班1.52公里,108#小班2.36公里,109#小班2.92公里,110#小班1.2公里,111#小班0.16公里,118#小班2.28公里,131#小班3.12公里,146#小班0.44公里,96#小班1.56公里,102#小班2公里,113#小班0.84公里,115#小班0.52公里,120#小班1.04公里,122#小班1.92公里,125#小班1.8公里,126#小班2.88公里,141#小班0.24公里,142#小班1.12公里,149#小班0.2公里,140#小班0.56公里,143#小班1.52公里,144#小班1.64公里,145#小班0.64公里,148#小班1.6公里,151#小班6.64公里)。招标资金1832732元。

第四标段涉及冯村农业措施的平整土地428亩(包括3°~5°耕地168亩,其中162#小班168亩;5°~10°耕地83亩,其中159#小班24亩,160#小班13亩,161#小班46亩;10°~20°耕地177亩,其中157#小班71亩,223#小班53亩,153#小班28亩,155#小班25亩),机械深耕386亩(包括162#小班151亩,159#小班22亩,160#小班12亩,161#小班41亩,157#小班64亩,223#小班48亩,153#小班25亩,155#小班23亩),冯村修筑梯田埂17.12公里(包括162#小班6.72公里,159#小班0.96公里,160#小班0.52公里,161#小班1.84公里,157#小班2.84公里,223#小班2.12公里,153#小班1.12公里,155#小班1公里);北掌村农业措施的平整土地313亩(包括5°~10°耕地110亩,其中178#小班28亩,179#小班27亩,181#小班3亩,182#小班2亩,185#小班38亩,188#小班4亩,190#小班8亩;10°~15°耕地203亩,其中172#小班5亩,174#小班21亩,175#小班25亩,177#小班17亩,180#小班24亩,186#小班89亩,187#小班22亩),机械深耕283亩(包括178#小班25亩,179#小班24亩,181#小班3亩,182#小班2亩,185#小班34亩,188#小班4亩,190#小班7亩,172#小班5亩,174#小班19亩,175#小班23亩,177#小班15亩,180#小班22亩,186#小班80亩,187#小班20亩),机耕路1.79公里,北掌村修筑梯田埂25.64公里(包括171#小班0.4公里,176#小班7.88公里,191#小班3.04公里,169#小班0.44公里,178#小班1.12公里,179#小班1.08公里,181#小班0.12公里,182#小班0.08公里,185#小班1.52公里,188#小班0.16公里,190#小班0.32公里,172#小班0.2公里,174#小班0.84公里,175#小班1公里,177#小班0.68公里,180#小班0.96公里,186#小班3.56公里,187#小班0.88公里,189#小班1.36公里)。招标资金1623124元。

8.实施计划

8.1组织领导和管理

8.1.1组织管理

农发项目纳入汾西县现代农业产业示范园区统筹管理,县政府成立汾西县现代农业产业示范园区领导组,农业综合开发项目立项、规划等事项由政府分管领导协调,实施验收等事项由包联领导负责,日常具体工作由县农发办负责,按照县政府规定申请县长办公会议对相关事项研究批复。

8.1.2项目管理

项目采购、招投标和实施结算等,全程接受财政局、发改局、审计局等单位的指导和监督。由县农发办与设计单位、监理单位中标单位共同会商,优化工程设计,制定最佳施工方案。由县农发办和项目乡镇成立驻地项目管理机构实施日常管理。认真推行项目法人责任制,项目和资金公示制,单项工程招投标制,工程承包合同制,工程监理制,县级资金报账制和财政评审制等措施。

   8.1.3资金管理

资金管理实行报账制严格按照《国家农业综合开发项目和资金管理办法》执行按照合同和县政府的规定,严格工程量和结算申报、审核、评审管理,确保项目按计划实施,资金按规定拨付,维护国家、企业和群众各方利益

8.2组织机构和人员配置

为了加强对项目实施的组织领导,参照历年农业综合开发项目管理模式,成立汾西县2018年农业综合开发土地治理项目施工管理机构,由农发办分管业务副主任任组长,永安镇和对竹镇分管副职任副组长,成员由农发办业务股室负责人,项目村村委主任组成。管理机构的主要职责为:

8.2.1配合县农发办搞好项目规划设计、工程预决算及评审、验收报账、落实工程管护责任;

8.2.2配合县农发办协调好设计、监理、施工和项目区各方关系,及时解决项目实施中出现的问题;

8.2.3配合县农发办搞好资金和项目公示,宣传农业综合开发政策法规,安排项目工程实施;

8.2.4承担县农发办和项目乡镇委托和交办的其他工作。

8.3施工管理

为了确保项目顺利实施和工程建设质量,在项目的实施、建设过程中,严格执行上级有关项目工程建设标准和办法,并相应制定具体的规章制度细则:

8.3.1实行项目资金公示制:根据国家农业综合开发土地治理项目和资金公示制暂行规定,实行项目申报、实施和竣工三个阶段的项目和资金公示,根据县脱贫攻坚领导组的规定,实行立项、批复、开工、竣工、结算、验收六个节点的公示

8.3.2实行单项工程招投标制:根据国家法律规定,结合农发项目实际,农、林、水三项主要措施均要严格执行招投标的相关规定。工程招投标全程由行政主管部门指导监督,确保招投标的公开、公正、公平和项目资金运行安全。

8.3.3实行工程承包合同制:工程招投标之后,县农发办应及时与中标单位签订工程承包合同,明确发包方、承包方、监理方的权利和义务,明确工期和质量要求,约定安全施工、合同价款与支付方式、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔和争议以及其他事项。

8.3.4实行工程质量监理工程监理实行专业监理、农发办监理、群众监理相结合,按照“三控两管一协调”的方式,实施旁站和平行监理。全部招投标工程实施专业监理,农发办技术人员、项目区群众代表参与监督。通过严把程序规范关、材料设备关、安全质量关、竣工验收关、资金拨付关,确保工程按计划组织实施和安全施工,提高工程建设质量和资金使用效益。

8.3.5实行县级资金报账制:按照实行县级报账制的相关规定,加强验收和报账管理。工程验收实行施工单位自验,技术人员查验,指挥部初验,农发办、财政局、项目乡(镇)代表、设计单位、监理单位的四级验收;采用规范的“一书六表六单据”,严把填制、审核、审批关,按规定拨付工程进度款和结算款项,保修工程按县政府的规定扣留质量保证金,运行一年后无任何质量问题,完善相关手续后,拨付施工单位。

8.3.6实行财政评审制:按照财政部关于印发《财政投资评审管理规定》(财建〔2009648号)的规定,根据县政府安排,规范评审管理,加强对农发项目财政投资预(概)算和竣工决(结)算的评价与审查,对资金使用情况进行专项核查及追踪问效,确保财政资金规范、安全、有效运行,提高财政资金的使用效益。

8.4进度安排

进度安排要注重两大因素:一是季节性因素,水利工程要求在汛

2 项目实施计划表

年月份

项目内容

2018

2019

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

1

2

3

4

5

6

7

8

9


报告编制



















项目评审



















项目立项




















实施方案




















项目批复



















预算评审




















工程招投标



















签订施工合同





















谷坊














溪流护岸

















平整土地













客土回填



















机械深耕












机耕路













梯田埂












结算评审及验收



















 

期前后完成,平整土地的主体工程应在播种前或收获后安排进行,机械深耕和梯田埂等措施结合当地实际安排进行;二是劳动力因素,中标单位在确保施工质量和工期的情况下,聘请当地农民实施的部分工程,也应尽量安排在农闲时节进行。

综合以上两大因素,以及项目批复情况,争取在20187月底之前,完成项目批复、预算评审、工程招投标签订施工合同、项目开工等工作,并于20198月底之前,完成县级自验、决(结)算评审、资金报账、工程移交、落实管护工作。具体工程措施的施工实施计划,按照国家政策规定执行,详见表2

9.运行管理与维护

9.1组织落实

2018年农业综合开发土地治理项目完成后,农发办应及时向项目乡镇做好工程移交工作,项目乡(镇)村都相应成立工程管护工作领导组,负责对工程管护的组织领导。乡领导组组长由乡长担任,副组长由分管农业综合开发工作的副乡(镇)长担任,成员由乡镇包村干部等人构成;村一级领导组组长由村村委主任担任,副组长由村委治保主任担任,成员由各村民小组组长构成。工程管护分两种形式,即专职管护和一般管护。专职管护人员由家务负担轻、富有责任心的老党员、老干部担任,负责管护机耕路等公益性工程;其余工程实行一般管护,分别采取拍卖、租赁、承包及个体受益者管护等方式,由工程设施受益者负责管护。

9.2制度落实

根据《国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法》,结合生态项目特点和项目区实际情况,制定2018年农业综合开发项目工程管护制度。具体包括四个方面:第一,明确工程管护单位为项目乡村两级工程管护领导组,对象为2018年度农发项目各项竣工工程;第二,明确管护人员为专职人员,拍卖、租赁、承包工程设施受益者,个体家庭受益者;明确管护人员职责为日常维修管护,经常性检查和季节性检查相结合,监督、举报破坏行为,向工程管护领导组经常性汇报工作等方面;第三、明确管护经费由县、乡、村和受益农户多渠道筹集落实;第四、明确县农发办应加强对工程管护工作的检查和指导,搞好农发项目工程管护的宣传教育和技术指导工作。

9.3经费落实

管护经费的筹集落实主要有四种渠道:第一、经县政府批复工程管护资金,主要用于专职管护人员的补助、较大损毁工程的修复;第二、小型水利工程等进行拍卖、租赁或承包收入;第三、村委会通过一事一议的办法,吸引社会各界赞助,组织村民筹资投工;第四、部分受益对象明确、单纯的工程,本着“谁受益、谁管护”的原则,筹集落实管护费。工程管护经费由项目乡镇、项目村或新型农业经营主体统筹安排和管理。

  


  

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